丛台区工商局2014年工作总结及2015年工作谋划
今年以来，丛台区工商局围绕推行“四大体系建设”总体思路，以推进工商职能转型为统领，以党的群众路线教育实践活动为主线，以 “三化”（制度化、规范化、程序化）为工作标准，深化和拓展“三大职能”（注册登记、市场监管、消保维权），突出“三个一”（以服务发展为第一要务，以市场监管为第一职责，以消费维权为第一使命），努力营造“三个环境”（宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境），全面提升工商行政管理科学化水平，为推动全面打造实力魅力平安新丛台做出积极贡献。
一、立足职能、提升服务效能,助推丛台经济发展取得成效
今年以来，丛台区工商局充分发挥职能优势，认真把握角色定位，把关注民生作为服务经济发展的切入点，深情帮扶企业，助推地方经济发展形成“以服务促发展、以品牌强后劲”的良好格局，取得显著成效。
（一）全力以赴，在发展市场主体增量上狠下功夫。 我局充分发挥职能优势，认真落实各项政策，将督促市场主体提质增量作为市场监管的基础性工作来抓。截至目前，共办理各类企业2040户、个体工商户3313户，同比增量26%。 一是落实政策。全面落实各级党委、政府和市局制定的有关市场主体准入的各项优惠政策、措施，努力降低准入门槛，放宽经营范围和方式，除国家法律、行政法规和国务院明确禁止和限制进入的行业和领域外，均允许经营者参与、投资、兴办各类经济实体。 二是优化服务。发放“明白纸”，公开办事指南，全程指导群众办理设立、变更、注销等事项。延伸服务“链条”，主动提供关于办理其他许可方面的“照后服务”；推行“畅通、沟通”服务，做到材料齐备，符合法定形式的即时畅通；材料不具备，不符合法定形式的及时沟通；主动参与、对接重点招商引资项目，指定专人进行预约服务、指导服务、上门服务，确保项目快速进驻。三是强化监管。深入开展无照整治工作，加大市场巡查力度，向符合办照条件的经营者及时发放《证照办理指南》，向其讲明办照流程、所需资料和咨询电话，督促其限期进行办理，对不符合法定条件或没有按时办照的业户，坚决予以取缔，努力营造公平公正、竞争有序的市场环境。
（二）突出优势，在引导和培育发展著名商标上加大力度。我局采取多方面措施，积极做好商标培育工作。 一是开展综合分析，当好政府“参谋员”，及时总结分析商标战略推进实施的进度，突出优势，找准薄弱，及时调整，引导培育发展驰著名商标。二是帮扶规范经营行为，当好企业“引导员”，指导申请注册商标和申报驰著名商标，主动发放指导性文书，“约谈”并提醒商标有效期即将到期的企业办理续展手续，实施监管和指导并举。 三是建立品牌指导站平台，当好服务“研发员”，打造企业和工商各方共同参与、配合联动的有效平台。
（三）不负重托，消费者权益保护水平不断提高。 我局按照“大维权格局”，根据丛台区大型商业区域集中、消费人群广泛等实际情况，从消费者的诉求出发，以消费者满意为导向，按照“工商监管、行业自律、社会监督、群众参与”的思路，有效整合维权资源，实现信息共享、优势互补，提升消保维权效能，扩大“大消保”的社会公信力。一是强化组织领导。我局将“大消保”工作摆在优先位置，在领导精力上、人力配备、硬件建设上加大倾斜力度，并成立了“大消保”维权体系工作领导小组，有我任组长，从头到尾跟踪指导，亲自参与制定了详实的实施方案，确保了工作顺利有序推进。同时，为做好基层分局的消保维权工作，我局实行主管业务的副局长和分管基层分局的副局长“两头”工作督导制，各基层分局也迅速成立了消费维权领导小组，均有一把手任组长。二是抓消保基础建设。组建了消保维权大厅，将市场科、12315消费者申诉举报中心、消费者协会3个部门联合办公，实现了消费纠纷“一厅受理、一厅调解、专线分拨、上下互动”的维权新模式。同时，我们还积极推进12315维权联络站的设立，分别在辖区内的大型商场、超市、社区等36家企业社区设立12315维权服务站，在基层分局综合服务大厅设置了“消费维权投诉受理席”，进一步明确了岗位职责。在企业商户较集中繁华地带设立了“工商执法服务岗亭”，将投诉窗口前移，近距离方便消费者咨询和投诉。三是积极推动诉转案工作。强化消协、12315、执法办案单位的合作，建立信息互通机制，数据实现共享，每周召开信息分析会，对受理的投诉进行汇总分析，调解中发现违法行为的及时向执法机构转送，查办结果由执法机构向12315反馈。今年以来，我局12315共受理举报、申诉822起，咨询498件；消协接投诉168起，调解165起，诉转案23起。调解率98%。为消费者挽回经济损失200余万元。
二、强化监管效能，提升精细化监管水平,维护有序市场秩序
今年以来，我局注重提升市场监管的精细化水平，开展了专项执法行动、推进了网格化监管、建立“两个示范”工作机制等工作，有效维护了市场经济环境。
（一）开展系列执法行动，维护公平竞争秩序。我局坚持把监管重点放在关系民生、群众反映强烈的领域，先后开展了无照经营专项治理、重点领域消费维权执法行动、加强投资（咨询）公司监管等一系列专项治理，组织开展了流通环节儿童用品整治、农资打假、汽车4S店欺诈误导销售服务行为等系列执法行动，取得了一定成效。同时，严厉打击虚假违法广告，提高广告监管执法效能，对典型虚假违法广告案件予以曝光。
（二）提升食品监管主动性，确保衔接期不掉链。一是端正态度。我局在食品工作划转的特殊时期，积极摒弃“甩包袱”、轻视此项工作的不正确思想，增强责任意识、大局意识、风险意识，切实做到监管到位，确保流通环节食品安全监管不出问题。二是加大抽检力度。进一步加大对城乡结合部食品安全监管力度，尤其是乳制品、成品油，社会热点商品的抽检力度，并及时发布消费警示，引导群众健康安全消费。三是严格食品案件查办。加大对城乡结合部、中小学校园及周边等敏感区域和场所的食品案件的查办工作。
（三）强化网格化监管，夯实市场监管基点。我局辖区监管人员的责任区均实行监管台账制，通过翔实记载监管台账使监管人员熟知监管对象的地理位置、经营状况，以便接到举报案件时能快速准确地到达指定事发现场，快速解决问题。同时，完善以分局、科室分工协作为重点的互动管理机制，进一步加强与有关职能部门之间的互动，形成协作机制。
（四）建立“两个示范”工作机制，不断创新监管模式。我局在基层分局创新性地建立了规范化监管示范一条街和规范化示范经营户，培育一批管理制度健全、社会信誉好的经营户，逐步树立经营者“走正道，售正货，树正牌”的经营意识，让行业内部自律服务于消费者维权工作，主动化解企业与消费者的纠纷，起到以点带面，充分发挥示范带头作用。此举起到了良好的效果，在示范街和示范店的区域被消费者投诉的较往年明显减少。
（五）增强市场监管的敏感性，多措并举排查投资、咨询公司。我局成立以一把手为组长的领导小组，多次召开中层干部会议部署，压死责任，落实排查任务。截至目前，与投资咨询公司负责人签署不超越注册核定范围经营责任状，督促企业依法经营，签状95份、签订承诺书95份、粘贴警示牌200余张、上传企业信息252家、下达责令整改通知书23份。一是压死责任，严格排查质量，要求分局必须两名以上执法人员进行排查，按照企业登记信息逐项核查，排查记录情况由监管排查人员签字认责。严格达到注册地点找不到就通过预留的电话号码与法人代表联系，如发生地址变更就跟踪到新地址进行排查，认真做到每户真查、实查、查到底。二是是及时沟通、及时函告。及时与区公安局经侦队保持沟通，了解掌握非法集资立案情况。同时，将排查的涉嫌非法集资的投资、咨询公司，及时函告区政府牵头部门商务局和区公安局。三是及时通告。对不在核准地址经营、无法找到投资咨询公司，在2014年9月19日《邯郸日报》通告，限期到辖区工商分局说明情况，依法处置。四是警示限制。对存在问题的投资咨询公司全部录入河北经济户籍管理系统进行警示限制。
三、加大执法力度、提升执法效能，不断增强执法公信力
今年以来，我局以“转思想、转重心、转机制”为工作抓手，着力提升执法效能、防范执法风险，加大对汽车4S店、房地产、商业贿赂、公用企业不正当竞争等大要案查处力度，营造了公平竞争的市场交易秩序和安全放心的市场消费环境。 一是秉持“执法为民，敢于亮剑”工作理念，以群众满意不满意作为衡量工作的唯一标准，实现执法的民本理念和社会效果、法律效果、经济效果的三统一原则。 二是打造“集中执法办案体制”和“大要案件突破”两个“亮点”，积极探索建立案例学习库和案源储存分析库，突出“大要案件”查处，打造一支架构合理、人员齐备、素质过硬、管理严格、保障有力的专业队伍。 三是实现人员素质、案件质量和执法形象三个“提升”，拓宽办案领域，强化廉政建设，贯彻“案件终身负责制”，规范办案程序，严格限定自由裁量权，做到严格、文明、规范、廉洁执法。截止目前，共查办各类经济违法违规案件80件。
四、围绕主题，扎实推进，党的群众路线教育实践活动达到预期目的
今年以来，遵照区委教育实践活动办的统一部署，在区委第一督导组的直接指导下，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持从工商特点、工作实际和群众需求出发，严格落实“规定动作”，做实做细“自选动作”，扎实有序地推进活动开展，取得了阶段性成果。
（一）抓紧抓实，强化领导早部署。区局党组对教育实践活动高度重视，迅速召开动员大会，成立领导机构，制定工作职责、实施方案，细化每个环节的工作方案和具体工作计划表，并在每个环节工作结束后，组织开展“回头看”活动，确保教育实践活动不走过场，扎实推进。
（二）学深学透，提高认识打基础。活动中，共开展集中学习19场次，观看专题片7次，召开专题讲座1次，先进事迹报告会2次，150人参加路线教育基本知识测试，编发简报40期，开展“八个专项”“惠三农、红盾行、解难题、办实事”活动等一系列富有工商特色的自选动作，提升了活动的层次和水平。
（三）广征广纳，敞开大门听意见。活动中，我局共召开座谈会2次，与85人开展谈心，发放《征求意见表》567份，深入联系点开展调研20天，登门走访辖区经营者120户。结合“我为消费者解忧愁”活动，征求广大消费者对工商部门的意见和建议。通过12315消费者申投诉平台、群众来信来访等方式，广泛征询、收集广大消费者对工商部门的各类意见和建议。采取“走下去”与“请上来”相结合的方法经梳理和汇总，共征求到有关意见建议和问题200条，其中涉及“四风”方面的问题85条。
（四）真查真批，聚焦“四风”找问题。活动中，突出问题导向，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的办法，区局领导班子及班子成员各自认真梳理了“四风”方面的突出问题，相互开展谈心谈话10人（次），并认真撰写班子和个人对照检查材料，反复修改，班子材料进行了6轮较大的修改，个人材料普遍修改10稿以上。专题民主生活会后，及时召开了民主生活会情况通报会，并进行了综合满意度测评，群众满意率达到99%。
（五）立行立改，标本兼治求实效。一方面，坚持立说立行、立行立改，对在活动中征求到的有关意见建议和问题，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，梳理出“立行立改”项目，马上整改落实。另一方面，注重建章立制，针对分析和查摆的问题，重点围绕建设学习型党组织、改进工作作风、改进文风会风、下基层、厉行节约反对浪费等方面，新制定、修订13项工作制度。
五、围绕工作查问题、找差距，积极应对当前工作面临的新挑战
近年来，我局连续获得邯郸市文明单位，这是全体干部职工努力的结果。但是，面对当前工商部门转型的新时期，我们更应该在工作中努力求提高，看到问题和不足。如：创新工作方法、开拓监管领域、创新服务发展等方面，缺乏有效的手段和方法。涉农监管和服务能力不足，学习主动性不强。工作作风不扎实，重点工作“欠账”太多。个别干部缺乏大局意识，责任心不强，在其位而不谋其政，只要组织照顾，不要组织纪律。上述问题，从表面上看存在于个别人、个别部门，但从它对全局工作造成的影响来看，却是制约我单位事业发展的瓶颈，我们必须下功夫、花力气，坚决整改。在今后工作中，要本着有则改之，无则加勉的态度正确对待，加倍努力工作，树立“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，在解放思想中凝聚力量，在振奋精神中创造优势，在改革创新中破解难题，在真抓实干中推动发展。
六、激发干劲，聚焦发展，积极谋划2015年工作任务
2015年我们的总体工作思路是：在区委、区政府和市局的领导下，围绕科学发展观，以工作效能为重点，构建“大服务、大监管、大执法、大消保、大保障”体系，推动全面打造实力魅力平安新丛台做出积极贡献。
第一，构建大服务体系，继续深化工商登记制度改革。一是稳步实施“先证后照”改“先照后证”。做到国家公布一批，及时落实一批。要加强“先照后证”改革情况研判，协同有关部门明确责任分工，搞好监管配合，增强监管合力。二是加快推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照。努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示，真正体现工商注册制度便利化的改革效果。三是完善市场退出机制。加强市场主体退出机制研究，简化和完善企业注销流程，探索试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化。四是将实施工商登记制度改革作为有力抓手，进一步强化“履行职能有为、服务发展有位”的理念，为区域商贸流通、总部经济，大型专业市场的发展，实行特事特办、跟踪服务。同时，充分发挥职能作用，大力优化发展环境，继续开展好市场主体增量活动，实施政策惠企、服务助企、商标兴企、融资强企，服务全区经济转型升级、绿色崛起。
第二，构建大服务体系，加快实施企业年度报告公示制度。以贯彻《条例》为契机，积极推进实施企业年度报告公示制度，明确企业承担信息公示的主体责任，以及政府承担职责范围内的公示责任、监管责任和法律责任，促进企业、政府职能部门各负其责。要加强年报工作指导，引导企业熟悉和掌握年报内容、报送程序、方式方法，督促企业真实、及时公示企业基本信息，正确履行年报公示和即时公示责任。严格年报工作质量，加强对年报工作的情况掌握，管理好、维护好企业信用信息公示系统；对未按规定期限公示年度报告的企业，依法载入经营异常名录，提醒其履行公示义务。
第三，构建大监管体系，积极实施市场监管制度改革。一是着力构建信用监管机制。要严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，努力构建信用监管机制，对守信主体予以支持和激励，对失信主体进行限制和约束，真正实现让失信者寸步难行、让守信者一路畅通的严管目标。二是强化部门协同监管。加强内部协调，健全完善登记与监管相互衔接的工作机制。修订完善网格化监管办法，改市场巡查为随机抽查和重点检查，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管无缝对接。加强与其他政府部门的协同，加强执法联动，形成协同监管合力。三是大力加强信息化建设。加快智慧工商建设步伐，依托信息化，促进工商部门信息的上下联动、内外互联互通，提高监管执法效能。加强行政许可、市场监管和消费维权数据应用，充分发挥好数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的作用。
第四，构建大消保体系依法保护消费者合法权益。进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，不断提升消费维权工作水平，努力营造安全放心的消费环境。一要强化重点领域消费维权。要依法强化商品质量监督检查和有关服务领域监管执法，依法查处消费侵权违法行为。要加强流通领域商品质量监管，强化对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品的监督检查。要针对重点商品开展质量抽查检验，强化抽查检验结果的利用和处理，及时依法责令停止销售不合格商品。二要加强消费宣传与教育引导。要以贯彻实施新《消法》为抓手，积极创新消费教育引导的形式和内容，组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，及时发布消费警示，加强与媒体的合作，教育引导消费者增强自我保护意识和能力。同时，充分发挥消费者协会对商品和服务进行监督的积极作用，形成维权监督的合力。三是积极探索社会诚信制度。通过 “规范化监管示范一条街”和“规范化经营示范户”，以两个“示范”为抓手，强化社会信用管理体制，营造诚实守信的社会舆论氛围。四是探索将投诉、举报信息资源与企业信用信息公示平台结合运用。探索将“宽进严管后消费者投诉率”在市场主体信用信息进行公示，提高市场主体依法诚信的自律意识。
第五，构建大执法体系，全面强化竞争执法工作。执法办案是工商部门履行市场监管职能的重要体现。要充分认清面临的新形势新任务，要进一步加大监管执法力度，围绕群众关心关注的热点问题，积极开展专项整治行动，着力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、仿冒行为、侵犯商业秘密行为等，促进市场主体充分竞争、公平竞争、有序竞争，努力在拓宽执法领域、办理一些有重大影响案件方面有所突破。
第六，构建大保障体系,实现全员素质全面提升。2015年，我局将努力构建人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理机制。一抓工作创新。全局干部职工要发扬敢为人先的作风，发挥卓绝不群的智慧。机关各个业务科室和分局要根据自身条线特点拿出服务地方经济，维护市场秩序的新措施。二抓教育培训。我们将以加强工商道德规范教育为抓手，大力组织开展工商职业道德规范专题教育活动，争当职业道德建设的排头兵。定期组织开展有益于队伍身心健康、锻造团队协作精神的各种文体活动，努力营造团结向上、锐意进取的良好氛围。三深化群众路线教育实践活动成果 要深化对整改落实长期性、艰巨性的认识，发扬“踏石留印”的作风，持之以恒、不折不扣地抓好整改落实工作。进一步完善整改落实措施，切实解决工作中存在的问题，不断巩固整改落实的成果。
