河北省交通运输厅关于2015年全省交通运输行政执法评议考核情况的通报
河北省交通运输厅
关于2015年全省交通运输行政执法
评议考核情况的通报
各设区市交通运输局，省直管县（市）交通运输局，厅直有关单位：
为进一步加强交通运输行政执法监督，提高交通运输行政执法队伍依法行政能力和水平，按照交通运输部办公厅《关于组织开展2015年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（交办法函〔2015〕413号）和省交通运输厅《关于做好2015年度全省交通运输行政执法评议考核工作的通知》（冀交办政法〔2015〕107号）的要求，全省交通运输系统扎实有效地开展了2017年度行政执法评议考核工作。现将有关情况通报如下：
一、执法评议考核的基本情况
（一）组织周密。各级交通运输主管部门和执法机构，对执法评议考核工作高度重视，精心组织。省交通运输厅下发《关于做好2015年度全省交通运输行政执法评议考核工作的通知》后，各级交通运输主管部门、厅直有关单位按照省厅的部署，成立领导小组、制定工作方案、细化评分标准，对本地区、本系统执法考评工作进行了周密地安排，确保了执法考评工作的有序开展。各基层执法单位也结合工作实际，认真准备，全系统形成了上下联动、广泛参与、层层落实、步步推进的良好工作局面。各考评组均由单位主管领导带队，并吸收经验丰富的一线执法人员参加，严格按照“规定动作”，确保了考评工作有序开展。
（二）重点突出。为提高执法考评的专业性和针对性，各级交通运输主管部门以提高执法案卷质量、规范基层执法站所建设为重点，以提高执法水平为目标，认真进行了考评，做到了“两个注重”：一是注重将考评重点放在执法案件评查上，发现其存在的共性问题与个性问题，提出改进意见，使执法评议考核真正能解决实际问题；二是注重将考评重心向基层下移，把考评对象放在县级以下基层执法单位，使执法评议考核工作深入实际、深入基层、深入一线。
（三）标准严格。各地、各单位严格按照部制定的《2015年交通运输行政执法案卷评查标准》组织案卷评查，坚持“严”字当头，客观、公正地指出了案卷存在的问题，并出具了评查意见，确保了案卷评查工作不走过场、不流于形式。在执法人员考试方面，各考评组严格落实部制定的《2015年交通运输行政执法人员考试监考规则和考场规则》，通过独立命题、随机抽考、闭卷考试等方式，确保了考试的规范性、公正性，实现了以考促学、以考促用。
二、考评中发现的好做法和好经验
一是依法行政工作深入开展。承德市局把依法行政工作作为“一把手”工程，成立了以局长为组长的领导小组，市县两级交通运输主管部门均成立了专门的法制工作机构，实施“一把手”亲自抓、分管领导协调、业务部门各负其责、法制部门具体实施的工作机制。邯郸市局不断完善依法行政制度，先后出台了《领导干部学法制度》等八项制度，为依法行政工作提供了制度保障。廊坊市局加强领导干部学法工作，先后组织全市交通系统200余名领导干部参加法制培训，有力提高了领导干部依法行政工作能力和水平。
二是执法监督机制更加完善。唐山市在运政执法系统实行“查、处、罚”相分离制度，实现了每个执法环节的相互制约、相互监督。石家庄市在开展年度执法考评的同时，不定期对执法行为开展有针对性的明查暗访，并将年度考评与日常考评相衔接。厅公路局建立了全省公路路政信息管理系统，实现了对全省50%以上的治超检测站的实时监控。廊坊、张家口等地采取聘请社会监督员、设置举报电话和举报箱、调查问卷等形式，广泛征求社会各界对交通行政执法工作的意见和建议，促使执法人员强化服务意识、规范执法行为。
三是执法队伍建设明显加强。秦皇岛市组织开展执法资格考试，并落实执法岗位待岗和调离制度，对考试不合格的人员一律调离执法岗位。省高管局高速公路路政总队对执法人员开展了全员培训，并将执法理念教育融入培训工作，实现业务知识与职业道德教育相结合，严格培训纪律，实行军事化管理，取得了良好效果。厅港航局对港口、航运、海事、航道、水运工程质量监督5个门类执法人员进行了全员培训，并制定了培训考试制度，形成了长效机制。保定和邢台等地基层执法单位将业务学习制度化，举办各种形式的培训班、知识竞赛、模拟执法，定期组织闭卷考试，学习考试成绩与年终考评挂钩。
四是执法行为更加规范。衡水市局加强制度建设，出台了《交通行政执法责任追究若干规定》和《全市交通运输行政执法风纪二十条严禁和行政执法行为十条严禁》。沧州市严格执行《河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准和适用规则》，有效防止和克服了滥用行政处罚权行为。省运管局通过开展明查暗访等活动，加强了对道路运输执法活动的管理。承德市坚持将执法案件评查作为提高执法水平、规范执法行为的重要途径，将案卷评查融入执法人员业绩考核和日常教育管理中，取得了良好效果。
三、交通运输执法工作存在的问题
一是执法案卷制作水平有待提高。主要表现为：引用法律条文不够严谨，没有明确至“条”中的“款”或“项”；违法事实描述不够清楚，证据采集比较单一，证据证明力不强；部分案卷存在缺项漏项问题；交通运输行政处罚自由裁量权制度执行不严格、不到位，部分超限超载案件存在处罚过重问题。二是基层执法站所基础建设落后。存在执法装备不足、科技手段滞后的问题，取证方式单一，难以适应当前复杂、多变、流动性强的交通运输执法环境。三是执法队伍素质有待提高。一些基层执法单位的人员来源复杂，缺乏专业背景的执法人员，法律专业和交通运输专业人才比例低；部分地区执法培训教育工作较为滞后，执法人员缺乏全面、系统、专业的岗位培训；培训课程设置不合理，执法理念、职业道德方面的教育薄弱。四是执法有待进一步规范。部分基层执法单位行政执法责任制落实不到位；部分地区存在出售“超载月票”等违规行为，部分地区路政执法人员在治理超限超载过程中存在只罚款、不卸载、收取高额保管费等问题。
附件：1.设区市交通运输主管部门执法评议考核结果排序
2.各执法门类执法评议考核结果排序
河北省交通运输厅
2015年9月15日
附件1
设区市交通运输主管部门执法评议考核结果排序
第一名：邯郸市交通运输局
第二名：秦皇岛市交通运输局
第三名：唐山市交通运输局
第四名：廊坊市交通运输局
第五名：景县交通运输局
第六名：迁安市交通运输局
第七名：石家庄市交通运输局
第八名：承德市交通运输局
第九名：张家口市交通运输局
第十名：沧州市交通运输局
第十一名：保定市交通运输局
第十二名：邢台市交通运输局
第十三名：涿州市交通运输局
第十四名：辛集市交通运输局
第十五名：宁晋县交通运输局
第十六名：魏县交通运输局
第十七名：怀来县交通运输局
第十八名：衡水市交通运输局
第十九名：平泉县交通运输局
第二十名：任丘市交通运输局
第二十一名：定州市交通运输局
附件2
各执法门类执法评议考核结果排序
第一名：路政
第二名：港航及地方海事
第三名：运政
第四名：出租汽车
各设区市交通运输局，省直管县（市）交通运输局，厅直有关单位：
为进一步加强交通运输行政执法监督，提高交通运输行政执法队伍依法行政能力和水平，按照交通运输部办公厅《关于组织开展2015年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》（交办法函〔2015〕413号）和省交通运输厅《关于做好2015年度全省交通运输行政执法评议考核工作的通知》（冀交办政法〔2015〕107号）的要求，全省交通运输系统扎实有效地开展了2017年度行政执法评议考核工作。现将有关情况通报如下：
一、执法评议考核的基本情况
（一）组织周密。各级交通运输主管部门和执法机构，对执法评议考核工作高度重视，精心组织。省交通运输厅下发《关于做好2015年度全省交通运输行政执法评议考核工作的通知》后，各级交通运输主管部门、厅直有关单位按照省厅的部署，成立领导小组、制定工作方案、细化评分标准，对本地区、本系统执法考评工作进行了周密地安排，确保了执法考评工作的有序开展。各基层执法单位也结合工作实际，认真准备，全系统形成了上下联动、广泛参与、层层落实、步步推进的良好工作局面。各考评组均由单位主管领导带队，并吸收经验丰富的一线执法人员参加，严格按照“规定动作”，确保了考评工作有序开展。
（二）重点突出。为提高执法考评的专业性和针对性，各级交通运输主管部门以提高执法案卷质量、规范基层执法站所建设为重点，以提高执法水平为目标，认真进行了考评，做到了“两个注重”：一是注重将考评重点放在执法案件评查上，发现其存在的共性问题与个性问题，提出改进意见，使执法评议考核真正能解决实际问题；二是注重将考评重心向基层下移，把考评对象放在县级以下基层执法单位，使执法评议考核工作深入实际、深入基层、深入一线。
（三）标准严格。各地、各单位严格按照部制定的《2015年交通运输行政执法案卷评查标准》组织案卷评查，坚持“严”字当头，客观、公正地指出了案卷存在的问题，并出具了评查意见，确保了案卷评查工作不走过场、不流于形式。在执法人员考试方面，各考评组严格落实部制定的《2015年交通运输行政执法人员考试监考规则和考场规则》，通过独立命题、随机抽考、闭卷考试等方式，确保了考试的规范性、公正性，实现了以考促学、以考促用。
二、考评中发现的好做法和好经验
一是依法行政工作深入开展。承德市局把依法行政工作作为“一把手”工程，成立了以局长为组长的领导小组，市县两级交通运输主管部门均成立了专门的法制工作机构，实施“一把手”亲自抓、分管领导协调、业务部门各负其责、法制部门具体实施的工作机制。邯郸市局不断完善依法行政制度，先后出台了《领导干部学法制度》等八项制度，为依法行政工作提供了制度保障。廊坊市局加强领导干部学法工作，先后组织全市交通系统200余名领导干部参加法制培训，有力提高了领导干部依法行政工作能力和水平。
二是执法监督机制更加完善。唐山市在运政执法系统实行“查、处、罚”相分离制度，实现了每个执法环节的相互制约、相互监督。石家庄市在开展年度执法考评的同时，不定期对执法行为开展有针对性的明查暗访，并将年度考评与日常考评相衔接。厅公路局建立了全省公路路政信息管理系统，实现了对全省50%以上的治超检测站的实时监控。廊坊、张家口等地采取聘请社会监督员、设置举报电话和举报箱、调查问卷等形式，广泛征求社会各界对交通行政执法工作的意见和建议，促使执法人员强化服务意识、规范执法行为。
三是执法队伍建设明显加强。秦皇岛市组织开展执法资格考试，并落实执法岗位待岗和调离制度，对考试不合格的人员一律调离执法岗位。省高管局高速公路路政总队对执法人员开展了全员培训，并将执法理念教育融入培训工作，实现业务知识与职业道德教育相结合，严格培训纪律，实行军事化管理，取得了良好效果。厅港航局对港口、航运、海事、航道、水运工程质量监督5个门类执法人员进行了全员培训，并制定了培训考试制度，形成了长效机制。保定和邢台等地基层执法单位将业务学习制度化，举办各种形式的培训班、知识竞赛、模拟执法，定期组织闭卷考试，学习考试成绩与年终考评挂钩。
四是执法行为更加规范。衡水市局加强制度建设，出台了《交通行政执法责任追究若干规定》和《全市交通运输行政执法风纪二十条严禁和行政执法行为十条严禁》。沧州市严格执行《河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准和适用规则》，有效防止和克服了滥用行政处罚权行为。省运管局通过开展明查暗访等活动，加强了对道路运输执法活动的管理。承德市坚持将执法案件评查作为提高执法水平、规范执法行为的重要途径，将案卷评查融入执法人员业绩考核和日常教育管理中，取得了良好效果。
三、交通运输执法工作存在的问题
一是执法案卷制作水平有待提高。主要表现为：引用法律条文不够严谨，没有明确至“条”中的“款”或“项”；违法事实描述不够清楚，证据采集比较单一，证据证明力不强；部分案卷存在缺项漏项问题；交通运输行政处罚自由裁量权制度执行不严格、不到位，部分超限超载案件存在处罚过重问题。二是基层执法站所基础建设落后。存在执法装备不足、科技手段滞后的问题，取证方式单一，难以适应当前复杂、多变、流动性强的交通运输执法环境。三是执法队伍素质有待提高。一些基层执法单位的人员来源复杂，缺乏专业背景的执法人员，法律专业和交通运输专业人才比例低；部分地区执法培训教育工作较为滞后，执法人员缺乏全面、系统、专业的岗位培训；培训课程设置不合理，执法理念、职业道德方面的教育薄弱。四是执法有待进一步规范。部分基层执法单位行政执法责任制落实不到位；部分地区存在出售“超载月票”等违规行为，部分地区路政执法人员在治理超限超载过程中存在只罚款、不卸载、收取高额保管费等问题。
附件：1.设区市交通运输主管部门执法评议考核结果排序
2.各执法门类执法评议考核结果排序
河北省交通运输厅
2015年9月15日
附件1
设区市交通运输主管部门执法评议考核结果排序
第一名：邯郸市交通运输局
第二名：秦皇岛市交通运输局
第三名：唐山市交通运输局
第四名：廊坊市交通运输局
第五名：景县交通运输局
第六名：迁安市交通运输局
第七名：石家庄市交通运输局
第八名：承德市交通运输局
第九名：张家口市交通运输局
第十名：沧州市交通运输局
第十一名：保定市交通运输局
第十二名：邢台市交通运输局
第十三名：涿州市交通运输局
第十四名：辛集市交通运输局
第十五名：宁晋县交通运输局
第十六名：魏县交通运输局
第十七名：怀来县交通运输局
第十八名：衡水市交通运输局
第十九名：平泉县交通运输局
第二十名：任丘市交通运输局
第二十一名：定州市交通运输局
附件2
各执法门类执法评议考核结果排序
第一名：路政
第二名：港航及地方海事
第三名：运政
第四名：出租汽车