展示闪光点把脉薄弱点找准着力点——全省2014年上半年安全生产执法工作调度会纪实

02.08.2014 09:18

7月30日下午，全省2014年上半年安全生产执法工作调度会在省安全监管局6楼会议室召开。
　　　　7月30日下午，全省2014年上半年安全生产执法工作调度会在省安全监管局6楼会议室召开。全省11个设区市的监察支队支队长、2个省直管县的监察大队大队长、省监察总队全体干部、省煤管局分管执法监察的领导会聚一堂，在省安监局副局长、省监察总队总队长武志新的主持下，从下午两点半开始，一直持续到晚上八点，利用整整五个半小时，对2014年上半年全省安全生产执法工作进行总结、分析和部署。用保定支队支队长薛文龙的话说，“今天开了一个扎扎实实的执法工作调度会，大家交流了经验，看到了差距，明确了方向，很解渴。这样的会，要定期开！”

经验交流亮点纷呈
　　“在座的都是负责执法的，半年多过去了，大家工作中有什么好的经验、好的做法，存在什么问题，下步有何打算，都给大家说说,空话不讲、套话别说，捞干的、来实的……”武志新副局长开门见山，言简意赅。
　　党的群众路线教育实践活动开展以来，承德市安监局注重服务企业、帮扶企业，积极为企业办实事、解难题。针对滦平县一矿业公司管理人员安全观念淡薄、企业管理混乱、安全条件差的情况，市安监局主动花钱聘请专家对企业进行体检式、解剖式隐患排查，并组织企业管理人员到安全管理较好的企业对标学习，借鉴好的管理模式和做法，邀请管理先进的企业管理人员来企业手把手帮教。并且支队每半月就要组织业务骨干到企业进行一次帮扶指导。目前，企业已投入整改资金250余万元，基本完成安全管理体系建设和现场隐患整改。可以说，过去企业“烦”我们去，现在可是“盼”我们来。说到这句话时，承德市安监局副局长吕树军抑制不住心中那份喜悦和自豪。
　　邢台市实行“事故隐患周曝光”制度，在《邢台日报》“隐患曝光台”曝光企事业单位180家、事故隐患622处，曝光6个市直部门和17个县市区分管领导307人次，向7个市直部门14个县市区政府发送隐患整改督办函21份，收到信息反馈562条。对于已经曝光的单位和隐患，监察支队按照“四不两直”的要求，开展“回头看”，发现不按要求整改到位的，一律严肃处罚。通过半年的实践，效果非常明显。邢台市监察支队齐嵘江支队长如是说。
　　沧州市多年来始终坚持专家查隐患机制。今年又重新调整了专家库，分行业成立了专家组，并实行了组长负责制，加强对专家的管理。进一步明确了聘请专家查隐患的频次，要求市属以上危险化学品企业每半年聘请专家检查一次，其他危险化学品生产企业和其他行业（领域）规模较大、生产工艺较复杂的每年至少聘请专家检查一次。执法检查时，对聘请了专家查隐患的企业，而且隐患整改规范的，在对其违法违规行为进行处罚时，依法实施低限处罚；对未聘请专家查隐患的企业，对其违法行为依法实施高限处罚，增强了企业自查自纠自改的主动性。通过聘请专家查隐患，一方面为企业消除了许多深层次隐患，促进了企业生产安全；另一方面也促进了随队执法检查人员业务素质的不断提高。沧州市监察支队付敏昌支队长一提起聘请专家查隐患这件事，总是滔滔不绝。
　　石家庄市推进了执法工作“四转移”。
　　张家口市推行了“先讲课培训，再执法检查”的执法模式。
　　保定市支队实行了执法管理“四步走”工作模式。
　　秦皇岛市落实了企业回访制度。
　　……
　　“半年不见，须刮目相看！”听了各单位的发言，武志新副局长抑制不住内心的激动，“13个市县的做法各有千秋、各具特色，这都是大家在执法实践中思考、探索、总结出来的，并且经过实践证明是切实可行、真正管用的做法和措施。这些亮点，折射的是全省安监执法干部对党的事业绝对忠诚、对人民生命财产高度负责的责任感和使命感。这就是党的群众路线教育实践活动丰硕成果的具体体现！” 武志新副局长主持会议并讲话
对口把脉对症下药
　　“既然是专题调度执法工作，就要把问题找准、找原因析透，把措施定实，不能遮遮掩掩、隔靴搔痒。三位副总队长常年在一线执法，对基层和企业存在的问题非常了解，最有说服力，一定要站位全省，结合自己的感受和思考，把分管行业领域的安全生产执法工作讲深、讲透、讲实。”在全省执法工作调度会的筹备会议上，武志新副局长反复叮嘱省监察总队三位副总队长。
　　分管非煤矿山和尾矿库执法监察的刘景垣副总队长，从事故分析入手，打了话匣子。“从全省非煤矿山行业看，上半年共发生6起事故，死亡10人，同比减少8起、6 人，分别下降57.6%和37.5%。面对这种“双下降”的有利形势，我们必须保持清醒的头脑，毕竟是出了事、死了人，并且在安监部门发许可证的“四大高危行业”中，只有非煤矿山行业发生了一起较大事故。此外， 7月份邯郸市和承德市还分别发生了各死亡1人的生产安全事故。分析上述事故的原因，上半年发生的6起事故均为工人违反操作规程或劳动纪律造成的，7月份的发生的两起事故则是因为安全隐患未及时消除而导致的，且这两起事故的都发生在国有大矿。因此，无论是职工素质还是现场管理都亟待提高，执法检查也需要进一步在深、细、实上下功夫，要通过专业的执法力量和专家，督促和帮助企业真正把隐患和问题查深、查细，把存在问题的原因找准、析透，把整改措施定全、定实。
刘景垣副总队长把脉非煤矿山执法工作
　　刘尚辉副总队长快言快语、直奔主题。“当前，冶金建材企业存在的问题主要集中在五个方面：一是防爆区域管理不到位，如电气线路穿管问题、防爆电源箱（配电箱）失爆问题、防爆区域临时用电等；二是安全防护设备设施管理问题，煤气报警仪、空气呼吸器、涉酸岗位的淋洗装置等设备设施损坏或者缺失；三是制度执行不严格，动火作业、临时用电作业、受限空间作业等制度执行不严格；四是违章作业问题还不少，在运行的天车上进行点检作业、设备运行间歇不按规定断电、违规实施吊装作业等；五是车间班组一级隐患排查治理工作不够细致，对一些明显的隐患不及时处置，不记录在案。同时，隐患排查不彻底、现场违章、未佩戴劳动防护用品、安全评价不规范、安全管理制度不健全等问题也大量存在。究其原因，企业安全基础仍然薄弱，安全管理技术力量不足，员工整体素质较低，加之部分企业为了不被处罚有意掩盖问题，整改也仅仅是针对查出的问题，在强化自身主体责任方面缺乏主动性和具体措施。”“各级要坚持以冶金企业为执法重点，在执行执法计划基础上，对重点企业实施重点执法；要以查隐患为突破口，剖析问题背后的深层次原因，强化企业主体责任落实，促进企业管理升级；坚持以协同执法为主，以涉及煤气、液氨企业为重点，以‘四不两直’方式实施突击检查；把握重点环节，延伸执法检查深度，采取更合理的执法人员和专家组合，增加执法检查的技术含量，提升执法监察水平；积极引导企业开展安全管理技术服务，发挥中介技术服务机构作用，探索执法与服务相结合的执法模式。”
刘尚辉副总队长把脉冶金钢铁执法工作
　　“镁铝粉、铝粉、碳化钙（电石）、连二亚硫酸钠（保险粉）等都是很常见的遇湿易燃物品，一定要注意检查储存场所距离地面的高度，注意检查储存场所的设施是否符合防雨水要求。”“环氧丙烷沸点34.24℃、闪点-37℃；二硫化碳沸点46.5℃、闪点-30℃；丙酮沸点56.5℃、闪点-20℃，这些物质在夏季容易发生相变，易由液体变为气体，其气体与空气形成爆炸性混合物，极易发生燃爆事故。”“夏季气温高、湿度大、雷电多、雨量大，一定要把季节行业特点作为当前确定执法检查重点的出发点。”作为主要分管危险化学品、烟花爆竹和职业卫生执法监察的张献增副总队长，从各种物质的特性开始，对危化执法需要注意的问题如数家珍。“有的企业未设置专门的安全管理机构，未配备足够的专职安全管理人员，导致企业安全生产工作无人管或不会管，一定要把对企业安全管理机构设置的监督检查，作为执法检查的首要内容。”“要把易发生事故的车间领导层配置是否健全，作为监督检查的关注点；把作业制度是否得到严格执行，作为检查软件管理的必查内容；把推进企业内部安全培训工作，作为一项重要的安全基础性工作强化监督检查；要把着意推行企业聘请专家定期查隐患的方式，作为执法检查时予以重点倡导和强调；要把提升县级安监系统的执法监察能力，作为市局本职工作的重要组成部分。”
张献增副总队长把脉危险化学品执法工作
盯准目标精准发力
　　对于下半年执法工作的重点，武志新副局长形象地比喻为“非常4+1”。“4”就是传统的四大高危行业，即：煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品和烟花爆竹；“1”就是冶金、建材。因为这5个行业一直是事故易发、多发的行业，必须始终作为执法检查的重点，紧紧盯住不放。
　　煤矿要紧盯防瓦斯与防透水事故的执法检查。
　　非煤矿山要紧盯地下开采的执法，尾矿库要紧盯汛期“四个一律”、“五个到位”落实情况的执法检查。
　　危险化学品要紧盯涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品以及构成重大危险源的危险化学品的执法检查；要加强对企业安全管理机构设置、易发生事故车间领导层配置是否健全、作业制度是否得到严格执行、企业内部安全培训是否到位的执法检查；要加强对油气长输管道和危险化学品输送管道的执法检查。
　　冶金钢铁行业要紧盯有毒有害、易燃易爆气体（煤气、氮气、氢气、氧气等）安全管理、主要炉窑、机械电器设备、高温液体、有限空间作业安全管理等方面的执法检查，严防各种恶性事故的发生。
　　明确了执法重点，武志新副局长又专门讲到了职业卫生的执法检查。他说，相对于重大安全事故的“红伤”，人们把隐蔽性强的职业病称为“白伤”。现在不少县区，包括个别市对这方面重视不够，对职业病群发事件心存侥幸，不愿执法、不愿处罚。这是对党的事业不负责任、对人民群众身体健康生命安全不负责任的具体表现。我们一定要不辱使命，加大对作业场所职业卫生的执法检查力度。

纠偏正向凝神聚气
　　当前，第二批教育实践活动正在开展。一些同志对开展教育实践活动和加大执法力度的关系，在认识上有偏差，工作中不敢严格执法，不敢依法处罚。教育实践活动的主要目的是反“四风”。在执法过程中，发现了违法违规行为，如果不依法执法，不依法处罚，那就是执法犯法，那就是形式主义，那就是作风漂浮，那就是不敢担当，那正是教育实践活动反“四风”的重点所在。反“四风”，不是不处罚，而是要求深入一线找问题、深入企业查隐患，别犯官僚主义；就是要加大工作力度、不走过场，别犯形式主义；就是要不讲条件、不要待遇，莫犯奢靡之风。”
　　去年9月份，省安监局刘宝玲局长亲自主持，先后修改19稿，出台新的执法制度，系统总结了6年来的执法工作经验分析了执法中存在的问题，从理念上对执法工作进行了深化。省总队和绝大多数执法人员对新的制度理解深刻透彻，已经成为指导和规范新时期执法工作的基本遵循。特别是观摩式执法，减少了重复执法，放大了执法效果，直到了事半功倍的作用；预告式执法，增强了企业自查自纠的主动性；省市县协同执法，增强了执法合力，有效避免了人情关、说情风的干扰，较好地解决了整改难、处罚难的问题，对市县执法人员起到了传帮带的作用。但是，也有的市县和执法人员，断章取义，片面地理解为“首查不罚”。
　　武志新副局长对这种错误的认识提出了严肃的批评。他强调，各级执法部门和执法人员要全面深入理解新执法制度的内涵，宽严相济、重在严格。严格执法、严肃处罚是不能改变的。帮扶企业并不是对企业违法行为的放纵，并不是对违法行为不处罚。新制度明确规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚；主动消除或减轻违法行为后果的，要从轻处罚。但制度同时强调，未按要求整改或者逾期未改的，从重处罚；存在大量事故隐患、安全生产管理混乱，同一违法行为受到两次处罚的，要从重处罚。各级执法部门和执法人员一定要全面理解、准确把握，持续加大执法力度，利剑高悬、铁腕执法，始终保持执法监察的高压态势。
　　面对13名支队长、大队长，武志新副局长语重心长地说，心中有数，才能心中有底。大家都是一个地区安全生产执法工作的组织者和负责人。必须胸怀全局，对本辖区内重点行业领域、重点企业的安全生产情况了如指掌；必须心如明镜，对各个行业、企业的危险程度如数家珍；必须学会“弹钢琴”，真正把好钢用到刀刃上，把主要精力、主要执法力量用在死盯严控容易发生群死群伤事故的重点行业、重点企业、关键部位和薄弱环节上。要定期对本地区重点行业领域进行大排队，对重点行业的重点企业进行大排队，深入研判、分类梳理、精心筛选，看看哪些是可以放心的、哪些是基本放心的、哪些是比较不放心的，把最不放心、最不托底的企业找出来。从而集中精力，死盯严控，通过严格、彻底的执法，把“心里不托底”的变为“托底”的，把不放心的变为放心的，努力做到大事不出、小事也不出。

(省局监察总队综合处袁晓华《河北安全生产》记者杨丽摄影葛正)

本文来源: 安全生产监督管理局

02.08.2014 09:18

故

事

展示闪光点把脉薄弱点找准着力点——全省2014年上半年安全生产执法工作调度会纪实 - 石家庄
09:24 02.08.2014 安全生产监督管理局

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09:18 02.08.2014 安全生产监督管理局