汇聚新常态下扩大开放加速发展的新动力

　　四月的上海、广州、深圳，花艳树绿，生机盎然。四月的沧州，更是播种耕耘的最好时节。4月19日至24日，市委书记商黎光带着如何做好开放这篇大文章，实现沧州科学发展、绿色崛起的诸多思考和加快沧州项目建设的紧迫感，率我市党政代表团到上海、广东等地考察招商。

　　拜访政商、推进合作，学习先进地区扩大开放、创新发展的经验做法，宣传推介沧州的发展优势，推进具体项目在沧落地……五整天时间，一批考察招商成果为沧州加快发展增添了新注脚。

　　“引资、引智、引技”——站在改革开放窗口和前沿的“广、深”发达地区，仍在以深化开放、“创新基因”推动发展，其成果使我市代表团推进沧州创新之城、产业之城建设的视野进一步开拓

　　走进广州、深圳，扑面而来的科技研发大楼和孵化器、现代装备制造业及高新技术企业工厂比比皆是。

　　在广州和深圳，商黎光一行走进当地科技成果转化最多的广东工业大学和站在创新前沿的中兴通讯股份有限公司、比亚迪股份有限公司等高校和企业考察。这里研发的12轴印刷机高速高精度同步控制系统、船舶动力定位控制系统、高速数控冲床、公交车智能充电系统、新能源汽车等新兴产业领域的高科技项目或已实现产业化、或即将实现产业化。据介绍，广州以“一区多园”模式统筹科技园区发展，推进粤港澳人才合作示范区和人才资源服务产业园建设……去年规模以上工业高新技术产品产值8001.36亿元，增长9.1%，增速比全市规模以上工业总产值高1.2个百分点。而在只有1900多平方公里的深圳，P  C  T国际专利申请量占到全国的近五成，战略性新兴产业总规模达到1.88万亿元，增加值占G  D  P比重已经超过了35%。

　　广东省委常委、广州市委书记任学锋介绍，广州今年将进一步深化改革扩大开放，推动行政审批、商事制度等重点领域改革取得突破，大力实施“三引”（引资、引智、引技）工程，创新探索更有吸引力的引资招才引智政策。深圳市长许勤介绍，目前深圳谋划了一批有未来发展前景，且技术水平高、价值量高的产业，比如航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备、智能装备等，深圳就是要靠技术创新，推动产业不断发展，不断壮大规模、提升水平，不断形成未来的产业竞争力。

　　我市代表团一路看、一路听、一路问，两地的发展，给市领导和市直有关部门的负责人带来许多启发，对沧州扩大开放，推进创新之城、产业之城建设的视野进一步开拓：“开放、创新是广州、深圳的重要基因，是这两座城市发展的生命线和灵魂。我们与这些发达地区的差距，不仅是发展速度和质量的差距，更重要的是思想观念、创新力度、开放力度上的差距。”“沧州要实现科学发展、绿色崛起，必须增强紧迫感。”“我们要做足开放、创新的文章，借鉴广州、深圳等地的做法，放大京津冀协同发展、‘一带一路’以及河北沿海地区发展三大国家战略叠加的效应，深化开放，引资、引智、引技，特别是要通过实施开放创新，直接对接国内外一流技术水平，聚集创新发展的要素资源，不断地推进创新之城、产业之城建设……”

　　沧州与珠三角开放前沿地区的广州、深圳首次建立高层沟通机制，使沧州下一步在战略层面、政府层面加强与两地合作，实现共赢发展打下良好基础

　　22日，在广州考察的市委书记商黎光一行与广东省委常委、广州市委书记任学锋，就沧州与广州建立沟通协作机制，加强两地合作进行深入交流；24日，商黎光一行在深圳，与深圳市长许勤就深化两地区域协作进行沟通和交流。

　　任学锋、许勤也分别表示，期待着加强与沧州的深化交流合作，通过更大范围、更高水平的区域协作，努力实现互利共赢。

　　“这是沧州与珠三角开放前沿地区广州、深圳首次建立高层沟通机制。”参加考察招商的市直有关部门负责人说：“过去没有高层的推动，许多与广州、深圳合作的谋划，只是沧州的一厢情愿，这次商黎光书记与广州、深圳建立高层沟通机制，可以实现沧州与两地政府及各部门的顺利对接，为沧州在战略层面、政府层面，加强与广州、深圳合作，推进区域协作，实现共赢发展打下了良好基础。”

　　他们表示：此次通过与两地发改、商务部门的沟通，沧州与广州在电子信息、现代装备、石化、生物医药等产业领域，有着广泛的合作空间，下一步将加强在这些方面的对接，并努力在更多领域实现合作共赢；与深圳将加强电子信息、石化、食品加工、装修设备制造、安防、医疗器械等领域项目的合作，同时将适时与深圳探索在沧建立深资转移产业园区的事宜。

　　沧州三大国家战略叠加的发展机遇和独特的发展优势及装备制造、机械制造领域的拳头产品，在我国开放的窗口和前沿得到充分展示，沧州的影响力进一步提升

　　一家企业到一个地方投资，除了亲情、乡情之外，关键看这个地方有哪些优势适宜企业投资，有哪些优势可以实现企业利润的最大化。

　　正是因此，在此次考察招商活动中，商黎光不失时机地向当地党政负责人、企业负责人和参加上海汽车工业展览的嘉宾，详细介绍沧州近年来经济社会发展情况，大力推介沧州面临的诸多发展机遇和优势以及装备制造、机械制造领域的拳头产品。

　　沧州拥有京津冀协同发展、“一带一路”以及河北沿海地区发展三大国家战略带来的千载难逢的发展机遇，沧州有5条铁路及7条高速公路穿境而过，沧州乘坐京沪高铁到北京只需51分钟、到天津22分钟、到济南45分钟，是名副其实的京津一小时交通圈成员；

　　沧州的黄骅综合大港20万吨级航道、20万吨级矿石码头和邯黄铁路建成运营，港口腹地覆盖冀中南、鲁西北、豫北、晋中南、陕西、内蒙等地区，企业落户沧州发展可把生产成本降到最低，而且周边至少有两亿人的消费群；

　　沧州沿海区域有217万亩未利用地，是发展临港产业的“黄金宝地”；

　　投资120亿元的北京现代沧州工厂及其配套项目开工建设、投资100亿元的北汽微车基地项目落户，未来几年沧州将达到100万辆整车生产能力，汽车产业产值将达到1000亿元以上，成为名副其实的“汽车城”；

　　投资1200亿元的核电项目、投资400亿元的核燃料产业园项目加快推进，北京生物医药产业园首批10家企业在渤海新区开工建设，投资100多亿元的千万吨炼油升级改造项目在任丘已全面开工建设；

　　沧州是石化大市，石化产业占到全市工业增加值的34%，沧州的装备制造业占到全国市场份额的60%以上，沧州的机械制造闻名全国，特别是在京津市场占有较大份额……

　　在商黎光书记的大力推介下，此次考察招商活动成为优势沧州在我国开放窗口和前沿地区的一次精彩亮相，让联彩石油、美国嘉吉等在内的诸多企业负责人对沧州有了更加深刻的认识。美国嘉吉亚太区总裁安博太说：“沧州的这些优势正与美国嘉吉的发展战略不谋而合，特别是港口优势和腹地资源优势，为企业实现利润最大化提供了平台。下一步，美国嘉吉将加快推进三个在沧项目建设，同时进一步加强与沧州关于后续物流、粮食深加工项目的合作。”

　　“点对点”招商、“一对一”洽谈，一批项目在深入对接交流中达成投资意向

　　市委、市政府高度重视这次考察招商活动，特别是着眼于推进“五城建设”，打造沧州科学发展、绿色崛起的“升级版”，我市在现代装备制造业、精细化工、现代服务业、文化旅游、基础设施、战略性新兴产业、现代农业等领域谋划筛选了一批优势项目，并精心编制沧州投资指南，进行了“点对点”招商。

　　在上海，商黎光、丁绣峰、宋有洪、陈平、贾发林一行到联彩石油有限公司、美国嘉吉设在上海的嘉吉投资（中国）有限公司考察。其间，商黎光一行受北汽集团邀请，参加北汽集团在第十六届上海国际汽车工业展览会上举办的新闻发布会；专程到位于浙江省海盐县的秦山核电站考察。在广东，商黎光、宋有洪、陈平、贾发林一行会见了深圳安防企业协会会长杨金才，就加快推进在沧投资建设安防工业园项目进行深入洽谈。随后，商黎光一行到东莞市大同数控机床有限公司、广东工业大学自动化学院，深圳中兴通讯股份有限公司、中国燃气控股有限公司、比亚迪汽车集团总部就有关项目进行考察对接。

　　在五整天的紧张考察招商活动中，我市考察团人员不辞辛劳，只有一个信念——把先进地区扩大开放、创新发展的经验做法学到，把沧州的发展优势、拳头产品宣传推介好，让更多的政商各界人士认识沧州、了解沧州，推进合作，把更多的项目引进来，让更多的沧州产品走出去。

　　在“点对点”招商、“一对一”洽谈中，一批项目达成投资意向：联彩石油有限公司董事长严兵表示，下一步联彩石油公司将召开董事会研究拟在渤海新区建设有关项目的前期工作；广东国工信云计算有限公司拟在运河区建设高速智能数控系统（高速C  NZ）产业化项目；中兴公司拟利用自身核心技术与我市合作建设智慧城市，实施信息惠民与数据产业园建设；比亚迪公司拟与东光一家企业实施锂电池项目；中燃集团将加快推进在沧项目建设。特别是经过与广东越翔精密模具有限公司洽谈，企业已决定到沧投资建设板材组合加工装备柔性生产线项目，把最新研发成果输送到运河区实施产业化……

　　“走出去”就有收获！沧州播撒出的合作种子，伴着春天的脚步，正悄然萌发，汇聚成为新常态下沧州实现科学发展、绿色崛起的新动力。

　　方案规定，完善人民陪审员选任程序，将过去单位推荐和个人申请担任人民陪审员改革为基层和中级人民法院每五年从符合条件的当地选民（或者当地常住居民）名单中随机抽选当地法院法官员额数5倍以上的人员作为人民陪审员候选人，会同同级司法行政机关进行资格审查，征求候选人意见，从审核过的名单中随机抽选不低于当地法院法官员额数3到5倍的人员作为人民陪审员，提请同级人大常委会任命，进一步增加选任的广泛性和随机性，提高选任工作透明度和公信度。

　　方案合理界定并适当扩大人民陪审员参审范围，规定涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，原则上实行陪审制审理。首次规定可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。第一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，可以实行人民陪审制审理。

　　针对司法实践中一些人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象，方案就完善人民陪审员参审案件机制提出一系列改革举措，例如合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例，探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议庭机制，健全人民陪审员提前阅卷机制，完善人民陪审员参加合议庭评议程序，严格落实人民陪审员合议庭笔录和裁判文书签名确认制度。

　　探索人民陪审员参审案件职权改革是本次方案的一大亮点举措。党的十八届四中全会决定提出，逐步探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。为贯彻落实四中全会精神，方案规定，人民陪审员在案件评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题进行表决。要求审判长应将案件事实争议焦点告知人民陪审员，引导人民陪审员围绕案件事实认定问题发表意见，但不得妨碍人民陪审员对案件事实的独立判断。

　　此外，方案还就完善人民陪审员的退出和惩戒机制，完善履职保障制度等作出规定。据悉，改革方案将在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10省、自治区、直辖市共50家中级或基层人民法院开展试点。