江苏省南京市审计局不断优化部门预算审计模式

　　一是夯实审计基础。2014年和2015年是南京市审计局构建部门预算审计全覆盖的基础年，该局以搭建数字化审计平台为抓手，从全局抽调7名业务和计算机审计骨干成立数据攻关和分析团队，建立数据分析模型，将疑点数据交由对口的业务处室延伸核查，初步实现了对全市108家一级预算单位的审计全覆盖。2016年，该局在前期已经搭建好部分分析模型的基础上，由行政事业处3名同志进行数据分析，疑点核查主要由行政事业处和通过购买服务聘请的事务所人员进行。2017年，该局树立全局一盘棋思想，实行市区联动、打破处室界限、整合审计资源，事先制定统一的审计工作方案、并提出分项报告的参考模板，对审计发现主要问题集中审理，统一处理原则，为实现全市108家一级预算单位审计全覆盖奠定了扎实的审计平台和技术方法基础。

　　二是深化审计内容。在加强预算编制、预算执行、非税收入征缴、政府采购等方面审计的基础上，围绕市委市政府中心工作，聚焦重大政策落实情况，揭示体制机制制度方面、普遍性、共性的问题、加大产生问题原因的分析，从制度层面揭示问题，关注问题背后的制度缺陷和体制障碍，推动各项机制不断完善。首先，将重大政策措施落实情况作为重要审计内容。围绕“放管服”改革，检查部门承担的取消和下放行政审批事项是否落实到位，是否加强事后、事中监管；检查取消、停征、减免的政府性基金和行政事业性收费是否落实；检查是否存在部门通过行业协会等违规收费等问题。围绕中央“八项规定”精神的要求，检查“三公经费”会议费培训费指出的真实性合法性，是否存在向下属单位、学会协会等转移支出等情况。其次，关注项目预算执行情况。对预算200万元以上的项目，从项目立项、报批、预算编制、项目实施到项目验收进行全过程审查，关注项目绩效，分析项目目标实现情况。通过部门预算执行审计，查找是否存在慢作为、不作为的现象，重点揭示预算编制不科学、项目推进缓慢、资金使用效益低下、部门履职不到位等问题。此外，还关注预算调整、决算与信息公开情况。审查决算数据填报的真实性、完整性以及预决算信息公开情况。汇总分析预决算数据，挖掘预决算差异原因，重点关注预算调整、预算追加的合规性、决算编制的真实性、完整性，审查预决算、“三公”经费是否按要求在规定期限内公开，关注公开信息的真实性和准确性。

　　三是创新审计方法。一方面，利用数字化审计平台，在“集中分析、分散核查”的基础上，连续四年对全市108家一级预算单位的财务数据进行采集、整理、加工，并按部门分行业逐步将二三级预算单位纳入审计范围，并将财政部门的相关业务数据、编制部门的人员编制信息、外事部门的因公出国（境）等外部数据纳入数据中心平台。另一方面，采取“五个结合”，提出审计疑点，即将部门预算审计与重大政策跟踪审计相结合、与经济责任审计相结合、与专项资金审计相结合，将延伸审计与市人大重点审议单位相结合、与市纪委“防隐身、防变异、防反弹”的三防专项检查相结合。截至目前，已建部门预算执行审计方法模型364个。同时，为适应省以下审计机关人财物管理改革试点，采取“一拖N”模式，对市区两级审计数据资源规范存储和共享，加大了各类数据关联分析的力度，实现了审计一线作业与后台数据分析一体化，提高了审计的效率、深度和广度。（王国清）