用“工匠精神”为全面推行营改增保驾护航

　　自5月1日起，营改增试点范围将扩至最后的建筑、房地产、金融和生活服务等4个行业，预计减轻企业和个人负担5000多 亿元，减税规模超过历年。近日，国务院总理李克强在其主持召开的全面实施营改增座谈会上强调，要用“工匠精神”把营改增的准备和实施工作做得更细更精更 实，把结构性减税措施落到实处。国家审计是国家治理的基石和重要保障，是党和国家监督体系的重要组成部分，面对营改增，审计人责无旁贷，要用“工匠精神” 为营改增保驾护航，确保营改增落地，促进完善制度和深化改革。

　　“工匠精神”原指一种精工制作的意识，在产品的每个环节、每道工序、每个细节都精心打磨、追求卓越的态度。古语云：“玉不琢，不成器”。工匠精神不仅体现了对 产品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不断吸收最前沿的技术，创造出新成果。营改增不仅仅是一项减税措施，它更深层的意义在于税制的优化。实现增值 税全覆盖，从制度上有效避免了重复征税，二、三产业的抵扣链条将彻底打通，对解决经济供给结构扭曲脱节问题将起到重要作用。这更需要审计人一丝不苟、追求 完美和极致的“工匠精神”，紧贴党和国家发展大局，确保营改增扎扎实实推进。

　　从政治角度看，发扬“工匠精神”特质，善于琢磨，锤炼政治品格。要确保所有行业税负只减不增，这是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。营改增关系到方 方面面的切身利益，涉及复杂的调整，特别是其中房地产业、金融业的增值税制度设计更是国际难题，稍有不慎便会造成重大误解，进而影响经济社会平稳运行。审 计人要有长远和大局观念，也要有精益求精的“工匠精神”，把思想和行动统一到国务院以及地方各级党委政府的安排部署上来，对照职责，反思查找履职尽责中存 在的不足和差距，乃至工作当中出现的一些问题，把营改增审计监督工作抓紧、抓实、抓好。

　　从政策角度看，应以“工匠精神”打通营改增政策实施“最后一公里”。要善于吃透政策，加强对《关于全面推行营业税改征增值税试点的通知》学习和认识，要求领 导班子成员带头学习，做好引领表率，既要领会通知精神，逐条解读营改增细则和配套政策，把握标准，积极引导纳税人充分用好政策，又要防止出现搞地方保护、 市场分割等情况，揭露查处上有政策、下有对策等置党纪国法、国家和人民利益于不顾的行为。只有从政策法规的源头先学一步、先行一步，紧密结合各地具体实 际，制定切实可行的审计实施方案，备足弹药，才有可能当好政策落实的督查员。

　　从密切跟踪营改增准备和实施工作中出现的问题看，“工匠精神”一直贯穿我们审计人工作的始终。针对审计人员少、任务多、时间紧的情况，积极探索创新审计组织 实施方式，统筹兼顾，打好“组合拳”，在审计项目安排上，多个项目同时立项、分步实施，开展营改增政策落实情况审计，要将税收征管审计和企业项目审计二者 有机统一起来，重点关注营改增准备和实施工作中出现的问题，对审计发现的问题，凡是损害群众利益的做法，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的， 都要坚决揭露查处，这更需要审计人从“工匠精神”中不断汲取正能量，突出问题导向，着力深挖产生问题的症结，大力推动整改问责，做好应对预案，以利于营改 增工作的顺利开展。

　　从发挥审计“参谋部”的作用看，应以“工匠精神”努力炼就精品。在营改增政策落实情况审计中，要有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。不断总结经验、完善试 点办法，为今后增值税制度改革和立法奠定坚实基础。把营改增过程中出现的新情况、新问题及时报告给各级党委政府，反馈给财政税务等有关职能部门，因地制 宜，积极建言献策，促进及时纠正营改增推行中出现的政策性、操作性偏差，这更需要审计人以“工匠精神”努力炼就精品，不断追求高绩效，在审计情况综合分析 上求绩效、在审计意见建议上求绩效，努力使提出的建议列入相关部门营改增工作议程，发挥审计“参谋部”的作用。

　　从聚焦营改增“红利”落实看，用“工匠精神”铸就责任品质。全面实施营改增，国家作出所有行业税负只减不增的承诺。有关部门在设计全面推开营改增试点方案 时，将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围，带动企业扩大有效投资，促进经济转型升级。同时，明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老 合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施。聚焦结构性减税措施如何落到实处，改革“红包”能否实实在在发到企业手中，需要我们审计人用“工匠精神”铸就责 任品质，实行跟踪督查制，全面推开营改增的“红利”落到实处，实现以政府收入做减法，来换取企业效益做加法、市场活力做乘法。（张忠民）