河北省人民代表大会常务委员会工作报告 ——2017年1月10日在

　　 河北省人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2017年1月10日在河北省第十二届人民代表大会第五次会议上

　　河北省人民代表大会常务委员会常务副主任杨崇勇

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　刚刚过去的2016年，是河北历史上很不平凡的一年。在中共河北省委正确领导下，省人大常委会始终坚持党的领导这一根本保证，把党的领导贯穿人大工作全过程，以习近平总书记重要讲话为引领，以省委重要指示要求为遵循，确保人大工作正确的政治方向；始终坚持人民性这一本质要求，倾听群众呼声，代表群众意愿，维护群众利益，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生；始终坚持围绕省委中心、服务全省大局这一基本原则，积极作为，勇于担当，全面落实中央和省委决策部署，认真完成十二届人大四次会议确定的目标任务，各方面工作取得了新的进展。

　　一、着力推进重点领域立法工作，不断提高立法质量

　　为适应“十三五”规划和京津冀协同发展需要，常委会按照省委要求，及时调整本届五年立法规划和年度立法计划，将人大立法决策与省委改革发展决策相协调，突出了协同发展、绿色发展、转型发展、创新发展、共享发展的基本要求，增强了立法规划与计划的科学性、针对性。一年来，共制定修订法规16件，打包修改10件，废止2件。

　　围绕推进绿色发展，开展环境保护立法。为加大依法治污力度，坚持以新环保法和大气污染防治法为依据，制定出台了大气污染防治条例，对政府及其部门的工作责任、污染源防治、重污染天气应对、区域协作等作出具体规定，突出“源头严控、过程严管、后果严惩”，全面规范了大气污染防治工作，是我省最为严格的环保法规。制定气候资源保护和开发利用条例，对气候资源探测、保护等作出详细规定，着力解决气候资源无序开发、不合理利用等突出问题。针对我省湿地类型丰富但资源相对较少、保护工作滞后的实际，在深入调研基础上，制定湿地保护条例，建立起湿地生态保护补偿机制和湿地保护红线制度。

　　落实脱贫攻坚战略，开展农村和扶贫立法。坚持走依靠法治化推进扶贫开发的新路子，在全国率先制定农村扶贫开发条例，重点就扶贫对象、扶贫项目、资金管理、监督考核等作出具体规定，构建政府社会市场协同推进、共治共赢的“大扶贫”格局，为我省农村贫困人口如期脱贫、打赢脱贫攻坚战提供了法治保障，得到国务院领导肯定。为落实省委关于美丽乡村建设的部署，总结吸收我省乡村环境治理经验，制定出台乡村环境保护和治理条例，重点围绕道路硬化、厕所改造、清洁能源、污水处理等作出具体规定，着力强化政府的监管职责，推动了宜居乡村建设。

　　适应经济发展新常态，开展调结构促转型立法。着眼推动创新型河北建设，重新制定促进科技成果转化条例，进一步健全科技成果资本化产业化制度体系和金融支持体系，最大限度激发科研人员从事成果转化的动力和活力，着力解决科技经济“两张皮”问题，对于抓住用好协同发展机遇、推动京津科技成果在我省的转化和产业化发展，有很强的针对性和可操作性。为促进我省全域旅游和产业融合发展，重新修订旅游条例，对建立旅游统筹协调机制、开发利用旅游资源、维护市场秩序、保护旅游者权益、促进京津冀旅游协同发展等作出规范。制定发展循环经济条例，明确规划和监管责任，规范生产、流通和消费各领域的减量化、再利用、资源化活动，针对群众普遍关心的白色污染和浪费森林资源等问题作出禁止性规定，倒逼各地加快发展循环经济，从源头和生产过程全面提升资源利用效率，推动绿色转型。

　　坚持以民为本要求，开展民生保障立法。针对我省食品小作坊小餐饮小摊点分布面广、安全隐患多、社会关注度高的实际，制定食品小作坊小餐饮小摊点管理条例，着力解决管理职能交叉、制度缺失、监管越位错位的突出问题，推动完善食品安全监管制度。针对我省养老群体基数大、增长快，服务保障能力不足等突出问题，制定居家养老服务条例。贯彻落实中央实施“全面二孩”政策，及时修订人口与计划生育条例。

　　重视社会治理工作，开展社会领域立法。针对安全生产面临的新问题、新挑战，着力保障群众生命财产安全，开展了安全生产条例前期修订工作，突出解决安全生产责任体系不健全、职责边界不清晰、安全监管保障不足等问题，进一步加强和规范新形势下安全生产工作。制定志愿服务条例，提倡有条件的单位设立专业志愿服务组织，加大对志愿者保护力度，鼓励和保障群众参与志愿服务活动。制定企业集体协商条例，完善集体协商和集体合同制度。

　　在立法工作中，常委会坚持科学立法、民主立法，深入开展立法协商、评估和论证，“线上线下”相结合组织立法听证，就全局性、战略性法规草案征求市县党委政府意见，与高校、科研院所合作起草法规，广泛征求意见，提高了立法质量。

　　二、大力促进法律法规贯彻实施，切实增强监督实效

　　人大监督是促进宪法法律实施的重要形式，是推进省委决策贯彻落实的有力手段。常委会围绕全省大局，一年来共开展大气污染防治、安全生产、消防、道路交通安全、文物保护、旅游、食品安全等7项执法检查。听取了“一府两院”关于环境状况和环保目标完成情况、秸秆利用与禁烧、发展中医、金融服务“三农”、司法体制改革等27项工作报告，促进了相关工作的落实。

　　大力推动大气污染防治法律法规的贯彻落实。按照省委要求，常委会把大气污染防治作为监督工作的重中之重，组织专家到各市宣讲，常委会负责同志分别带队组织开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，推动未达标城市尽快制定限期达标规划和年度计划，并要求县以上政府每年向人大报告环境质量状况和环保目标完成情况。听取执法检查报告，就强化执法监管、加强源头治理、提升精准治霾能力提出意见建议。

　　着力推动安全生产和消防执法监督。为促进新修订的国家安全生产法在我省的贯彻实施，常委会在全省组织执法检查，听取审议省政府专项工作报告和执法检查报告，围绕安全生产责任落实、监管手段创新、执法力量建设、应急救援等问题，向政府提出改进工作的建议。组织开展消防条例执法检查，就落实消防安全责任、建设专职消防队伍、完善消防设施等提出审议意见并跟踪监督落实。

　　开展道路交通安全监督。为促进解决道路交通安全领域存在的突出问题，常委会对道路交通安全法和我省实施办法的实施情况进行检查，赴设区市及省直管县开展实地检查，听取相关部门工作汇报，针对道路交通安全领域的突出问题，要求政府和有关部门进一步完善道路交通安全管理体系，加强基础设施建设，提升保障水平，更好服务人民群众平安顺畅出行。

　　开展文物保护监督和质询。认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委要求，针对清东陵文物连续被盗反映出的文物安全问题组织专题调研，首次通过质询省政府有关部门加大监督力度。深入文物资源大市和重点文保单位，开展文物保护“一法一办法”执法检查。听取审议了省政府落实质询意见情况报告和执法检查报告，对失职渎职行为追责问责，督促政府及相关部门落实主体责任，增强了监督的针对性和实效性。

　　围绕旅游业发展开展多项监督。针对我省旅游发展存在的困难和问题，开展了旅游“一法一条例”执法检查，对推进旅游体制机制改革、加强配套制度建设、强化旅游市场监管、提升旅游公共服务水平提出意见建议。同时，就太行山区域旅游发展和风景名胜区管理开展调研，有针对性地提出建议。

　　聚焦食品安全强化跟踪监督。食品安全事关千家万户。常委会在连续4年开展专题询问、执法检查等监督活动的基础上，2016年进一步加大力度，在全省范围组织食品安全法执法检查，深入市县监管机构和食品生产经营单位检查督导，推动政府严格落实责任、完善统一监管体制、强化检验机构建设，对食品违法犯罪“零容忍”，努力让群众吃得放心安心。

　　常委会还听取了行政许可、环境保护、民族区域自治等整改落实报告。坚持初次监督与跟踪监督、自行整改与推动整改相结合，既重视有针对性提出审议意见，又注重审议意见的研究办理，突出了跟踪问效，提高了监督实效。

　　三、主动服务大局，依法支持和推动改革发展

　　常委会积极适应新形势新任务新要求，在加强立法、强化监督的同时，统筹开展调研、视察等各项工作，主动服务全省发展改革大局。

　　全力推动京津冀协同发展。针对张承地区生态功能依然脆弱、生态投入严重不足、保护补偿不到位、群众生产生活困难等问题，邀请全国人大农委和京津两市人大组成联合视察组，赴张家口、承德生态功能涵养区和基层生态保护单位，开展京津冀上游生态环境建设情况专题视察，提出意见建议。落实京津冀协同立法若干意见，在大气污染防治、农村扶贫开发、湿地保护等法规制定过程中，加强与北京、天津人大立法部门的沟通协调，为促进区域协同发展提供法治保障。

　　积极推进全面深化改革。开展营商环境专题调研，推动解决企业投资审批环节多、关卡多、办事难等问题，提出深化行政审批体制改革、再造服务流程、减少办事环节、激活民间投资等建议，推动营造安商、扶商、富商的良好发展环境。为有效改善投资环境，常委会废除了一批地方性法规中涉及审批事项和程序的条款。开展化解钢铁产业过剩产能调研，提出促进新旧动能转换、严格环保排放标准、加快“僵尸企业”出清、鼓励优势产能走出去等意见建议。开展金融支持实体经济调研，提出要强化企业信用建设，推动金融服务和产品创新，引导金融机构加大对实体经济的资金投放。围绕农村金融改革创新和服务“三农”，有针对性地加强工作视察和监督整改。

　　强化计划预算监督。加大预决算草案审查和预算执行监督力度，推动新预算法的严格执行，提高财政资金使用效益。开展预算法实施情况调研，就预决算公开、转移支付资金管理、财政预备费使用等提出意见建议。加强计划审查监督，推动稳增长、促转型、抓改革、调结构、治污染、惠民生等重大政策的贯彻落实。首次对审计整改报告进行满意度测评，使审计整改更加规范有效。

　　积极推动经济社会发展。着眼加快我省科技进步与创新步伐，组织专委会委员、人大代表开展科技创新和众创空间发展情况专题调研，提出推动大众创业、万众创新的政策建议。适应新型城镇化建设需要，修订城乡规划条例，增加跨地区城镇体系规划和县(市)城乡总体规划的编制审批要求，强化了规划的科学性和刚性约束。开展全省脱贫攻坚视察和民族地区、民族乡村脱贫攻坚专题调研，提出强化资金保障和龙头带动、注重内部造血、创新扶贫机制等意见建议。针对南水北调河北段水环境问题开展视察工作。

　　支持司法体制改革。听取省“两院”专项报告，就更好落实司法人员分类管理、职业保障、司法责任制、人财物统管等主要改革任务，提出审议意见。审议省政府“六五”普法规划实施情况报告，作出“七五”普法决议，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。开展人民陪审员、人民监督员制度调研，组织人大代表旁听评议法院庭审活动，做好申诉控告的转办督办工作。

　　四、支持指导基层人大依法履职，注重发挥代表主体作用

　　常委会加强对市县人大工作的指导和支持，着力提升全省人大工作整体水平。重视调动代表履职积极性，支持保障代表依法履职尽责，在管理国家和社会事务中更好发挥主体作用。

　　实现设区市立法权全覆盖。认真落实新修订的立法法，赋予张家口、承德、沧州、衡水四市人大立法权，实现了全省11个设区市立法权全覆盖。加强对设区市立法工作指导，审查批准了石家庄大气污染防治、唐山城市绿化、邯郸城市排水与污水处理、保定大气污染防治和城市环境卫生等9部条例，增强了设区市因地制宜依法管理的能力。

　　依法指导换届选举。2016年底开始的市县乡三级人大换届工作同步展开，时间紧、任务重、要求高。党中央和省委强调要认真反思辽宁等地拉票贿选案深刻教训，把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”态度正风肃纪。常委会领导和有关部门分赴各地加强监督指导，全面落实中央和省委部署要求，切实发挥组织指导和监督作用，确保换届选举风清气正。

　　密切与基层人大和代表的联系。为进一步加强与代表联系，发挥民主渠道优势，制定了主任会议成员联系人大代表和市县人大制度，常委会每位领导联系5名代表和1-2个市，深入市县听取意见，加强工作指导。各专门委员会加强业务指导，对口开展了财经监督、现代农业、环境保护、教科文卫体制改革等专题培训。适当扩大常委会会议列席人员范围，加强了与基层人大的联系。把培训作为提高代表履职水平的重要途径，本届已培训省人大代表610人，代表综合素质进一步提高。重视代表小组及活动场所建设，搭建服务履职平台。各位代表积极参加相关活动，较好地履行了代表职责。

　　办实办好代表议案建议。落实省委工作要求，为争取中央更多支持，常委会积极协调，努力规范和提升我省全国人大代表议案建议工作。我省代表团去年在全国人代会提出的议案、建议分别增长40%和36%，其中建立京津冀区域生态补偿机制、加大化解钢铁过剩产能政策支持等30余件建议，被全国人大列为重点督办建议，成为全国人大重点督办建议最多的省份。认真做好省人大代表议案建议的交办督办工作，18件代表议案中，已制定或修改法规4件，纳入立法工作计划3件，其余11件待条件成熟后及时启动立法程序；774件代表建议已全部办结。

　　依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一，确保省委推荐人选成为国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度，制定实施办法，指导市县人大开展宪法宣誓工作。

　　五、从严从实推进自身建设，全面提升人大工作水平

　　把思想政治建设放在首位。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，认真落实“三严三实”要求，始终以严和实的精神做好人大工作。认真开展“两学一做”学习教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从严治党新要求，取得新的成效。

　　大力促进解放思想。着力营造勇于担当、拼搏进取、干事创业浓厚氛围，增强人大工作的生机活力。积极开展扶贫开发、居家养老等创制性立法，首次开展文物保护质询，完善工作评议和满意度测评，常委会履职效果进一步增强。

　　加强学习型机关建设。以提升思想理论水平、法律素养为重点，完善机关日常学习制度，增强学习效果。扎实开展机关作风整顿，健全机关工作制度，提高机关管理科学化、规范化水平，机关服务保障能力和工作效率进一步提高。深入基层，贴近群众，着力研究解决群众关心的实际问题。认真办理群众来信来访。

　　回顾过去一年的工作，我们深深感到，只要不断解放思想、改革创新，人大工作就能始终充满生机和活力；只要坚持求真务实、真抓实干，人大履职就能取得实实在在效果；只要做到激情干事、奋发进取，人大建设就能不断开创各项工作新局面。

　　各位代表，省人大常委会工作取得的成绩和进展，是省委正确领导的结果，是人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、各级人大和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作距离新形势新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距：一是有的法规针对性、可操作性还不够强，立法质量有待进一步提高。二是对热点难点问题的监督还不够有力，监督实效有待进一步增强。三是代表主体作用发挥不够充分，代表活动的方式方法有待丰富完善。四是对市县人大的联系和指导不够到位，经验交流和工作联动有待进一步加强。这些问题，需要我们在今后工作中予以高度重视，切实加以解决。

　　今年的主要任务

　　当前，河北正处在极其重要的关键历史节点，面临前所未有的重大机遇和严峻考验，党中央和河北人民寄予厚望。省第九次党代会绘就了河北未来五年宏伟蓝图，全省各级人大和全体代表要进一步学习领会党代会精神，更加深入向全省人民宣传党代会精神，切实把党代会精神变成全省人民的高度共识和共同行动。

　　2017年，是迎接党的十九大胜利召开之年，是贯彻落实省第九次党代会精神的起步之年，做好今年人大工作，意义十分重大。省人大常委会要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，深入学习贯彻省第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻新发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，进一步增强责任意识和担当精神，解放思想，奋发进取，为实现贯彻落实党代会目标任务的良好开局，加快建设经济强省、美丽河北多做工作、多作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、强化责任担当，更好服务全省大局。积极推动京津冀协同发展，开展集中承载地、首都新机场建设等视察调研。坚持精准脱贫方略，开展农村扶贫开发执法检查，跟踪监督脱贫攻坚视察审议意见落实。用好建设环首都世界城市群机遇，围绕建设经济强市、区域中心城市、节点城市开展调研，深化对相关法律政策问题的研究。积极推动生态环境建设，强化对石家庄等重点城市大气污染防治“一法一条例”贯彻情况的监督检查力度，扎实开展执法检查，跟踪大气污染防治执法检查审议意见的落实情况。着眼生态修复，开展国土治理和保护条例执法检查。依法推进新一轮开放，针对自贸区法律政策在河北适用问题开展研究，组织开发区建设专题视察。对重点工作资金使用情况进行专项检查，主要围绕大气污染治理、地下水超采国家资金和省资金使用情况进行监督，开展预算法和条例的执法检查。落实党代会关于深化改革的要求，开展农村土地“三权”分置、国有资产管理和国有企业改革、医药卫生体制改革、高等教育改革、科技教育文化体育改革的调研视察。围绕补齐河北城市经济、县域经济、沿海经济短板开展视察调研。加强防灾减灾救灾体系建设，开展防洪执法检查。跟踪监督法检“两院”司法体制改革审议意见落实情况。

　　二、以质量为核心加强立法工作。围绕落实省第九次党代会精神，调整完善年度立法计划，研究提出下一个五年立法规划。更好地发挥立法对改革的引领、推动、规范和保障作用，开展公共信用信息管理、道路运输管理、水污染防治、企业技术创新、妇女儿童权益保障、节约用水、地方金融监管、绿色建筑发展等重点领域立法和调研。坚持以民为本、立法为民，坚持问题导向，回应群众关切，着力增强立法的针对性、精准性和实效性。发挥人大的立法主导作用，进一步完善立法机制，加强立法评估论证、加强调查研究，坚持专门审议、集中审议、统一审议相结合，确保法规立得住、行得通、真管用。继续发扬民主，充分利用各种渠道广泛征求意见。加强立法工作的统筹指导和协调，切实提高立法水平。

　　三、进一步增强监督实效。紧扣省第九次党代会提出的发展新路、改革举措、法治目标，注重发挥人大监督的整体优势，更加突出监督重点，听取审议专项报告，开展执法检查、专题调研、工作评议等各项监督活动，加强跟踪监督，提高监督效果。组织代表进行调研视察，广泛听取群众意见和呼声，有针对性提出议案建议，推动重点工作扎实开展。突破惯性思维，创新方式方法，综合运用各种监督手段，有效整合监督资源，力求使监督工作有突破、有亮点、有特色。

　　四、着力推进法治河北建设。进一步抓好事关省委工作中心的重点法律法规的宣传贯彻实施，促进“关键少数”切实增强宪法意识，提高自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的水平和能力。坚持谁执法、谁普法原则，推动执法责任制落实。深入推进全民普法守法学法用法，推动实施“七五”普法宣传教育。把社会主义核心价值观融入法治建设，促进法治与德治更好结合。贯彻落实中央相关规定，通过听取审议专项报告、执法检查、工作评议、司法监督等形式，推动各级党政“一把手”落实法治建设第一责任人职责，切实推进法治河北建设。

　　五、扎实做好换届选举和代表工作。坚决维护人民代表大会制度和社会主义法治的权威和尊严，依法指导推进市县乡人大换届选举工作，切实加强人大代表思想作风建设和履职监督，确保换届选举依法规范有序进行。落实“双联系”制度，推广基层人大建立代表联络站经验，优化代表联系群众服务平台，丰富代表小组活动。办好代表议案建议，科学交办，重点督办，解决好重答复轻沟通、重解释轻解决等问题。加大对常委会组成人员培训力度，认真抓好基层人大换届后新代表培训工作。继续有计划组织好省人大代表进行培训和学习考察，确保本届省人大代表任期内至少培训一次。加强对市县人大工作指导，密切与基层人大和群众的沟通联系。

　　六、加强常委会和机关自身建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻十八届六中全会、省第九次党代会精神。突出思想政治引领，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的领导，重要工作、重大事项向省委请示报告。牢固树立新发展理念，深入落实“四个加快”“六个扎实”总体要求，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路。坚持全面从严治党，深入推进机关党风廉政建设，认真落实中央《条例》《准则》，严肃和规范党内政治生活，共同维护和营造全省风清气正的政治生态。

　　我们深刻认识到，河北改革发展正处于充满希望、走好新路、大有作为的关键时期，全省各级人大必须进一步认清方位、把握大势、做好工作；我们切实感受到，人大在全省工作大局中身负重任、责无旁贷，应更加积极作为、奋发进取、多作贡献；我们坚定相信，有省委的坚强领导，有全体代表的共同努力，全省人大工作一定能够百尺竿头，更上一层楼！

　　各位代表，时代重任艰巨光荣，群众期盼殷切厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共河北省委的坚强领导下，坚定信心、求真务实、善作善成，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设经济强省、美丽河北，书写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章作出更大贡献！