加快工业互联网发展，全面支撑制造强国、网络强国建设

国务院新闻办公室于11月3日举行国务院政策例行吹风会，邀请工业和信息化部副部长陈肇雄、信息通信管理局局长韩夏、信息化和软件服务业司司长谢少锋，就10月30日国务院常务会议审议通过的《深化“互联网+先进制造业”  发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关情况进行介绍并答记者问。陈肇雄在会上表示，工业互联网是制造强国建设的关键支撑，同时也是网络强国建设的重要内容。《指导意见》作为规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件，以党的十九大精神为指引，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国、网络强国建设为目标，围绕推动互联网与实体经济深度融合，构建网络、平台、安全三大功能体系，推动现代化经济体系建设。

打造三大体系推进工业互联网发展

陈肇雄介绍，工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合发展催生的新事物，是实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。加快工业互联网发展，对推动制造业与互联网深度融合，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国意义重大。《指导意见》确定的总体目标是，构建起与我国经济社会发展相适应的工业互联网生态体系，并进一步提出2025年、2035年和本世纪中叶“三步走”目标。《指导意见》确定的主要任务是，打造网络、平台、安全三大体系，推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑（简称“工业互联网发展323行动”）。

陈肇雄表示，综合考虑全球工业互联网发展共性特点和我国突出短板，《指导意见》重点突出以下几项工作：网络基础方面，重点推进企业内外网改造升级，构建标识解析和标准体系，建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施，为工业全要素互联互通提供有力支撑；平台体系方面，重点推动建设若干个面向多行业、多领域应用的国家级平台，支持形成一批具有较强示范引领效应的企业级平台，形成国家、企业两级工业互联网平台体系，促进工业全要素连接和资源优化配置；安全保障方面，重点加强工业互联网安全技术手段建设，形成国家、行业、企业协调联动的工业互联网安全工作格局，建设覆盖产业全生命周期的安全保障体系；融合应用方面，重点加快新技术、新产品、新模式示范部署，以应用促发展、以发展促应用。此外，《指导意见》从法律法规、市场监管、财税支持、融资服务、人才支撑、组织机制等方面，配套提出了6项保障措施。

对于《指导意见》和《中国制造2025》的关系，陈肇雄解释说，《指导意见》与《中国制造2025》一脉相承，与《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等文件相互衔接，又各有侧重。

重点要夯实网络基础设施建设

《指导意见》提出，到2025年，将基本建成覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施。对此，韩夏表示，工业互联网的网络体系形成了工业智能化的“血液循环系统”。目前，工业互联网的性能还满足不了将来工业智能化发展的需要，因此，《指导意见》中将建设网络基础设施作为重点工程加以推进，从而打造一个支撑产业发展的低时延、高可靠、广覆盖的网络。

一是工业企业内网改造升级。因为我国工业企业发展水平差异较大，很多企业特别是中小企业的数字化、网络化基础非常薄弱，需要通过实施工业企业内网改造来推动工业企业内网的IT化、扁平化、柔性化，从而打通信息孤岛、数据烟囱，为更广泛的互联互通、先进制造业的深入发展打下良好基础。

二是加快工业企业外网建设。重点加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络的覆盖范围，优化升级国家骨干网络，为实现产业链各环节的泛在互联与数据顺畅流通提供保障。同时，还要进一步推进连接中小企业的专线提速降费，降低中小企业信息服务的成本，支持大中小企业的融通发展。

三是推进标识解析体系建设。标识解析体系赋予工业互联网的每一个机器和产品“身份证”。在这项工程中要推进实现供应链系统和企业生产系统精准对接以及人、机、物全面互联，进而实现跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期的管理，促进信息资源的集成共享。

四是推进工业领域全面部署IPv6。我国的IPv6发展起步比较早，但与发达国家相比，目前的普及率还不高，希望以发展工业互联网这一契机，在工业企业的网络化改造建设的同时，同步推进工业领域IPv6的发展，满足工业智能化发展对海量地址的需求。

平台是核心，安全是保障

在工业互联网三大体系中，网络是基础，平台是核心，安全是保障。谢少锋表示，工业互联网平台是面向制造业数字化、网络化和智能化需求，构建起海量数据采集、汇集、分析的体系，是支撑制造源泛在连接、弹性供给、高效配置的载体，其核心要素包括数据采集体系、工业PaaS平台即“平台即服务”平台、应用服务体系。

工业互联网平台对于促进“互联网+先进制造业”的融合发展具有重要的作用。在总体目标方面，《指导意见》提出，到2020年，要支持建设一批跨行业、跨领域的国家级平台，以及构建一批企业级平台，培育30万个以上的工业App即工业应用程序，推动30万家企业应用工业互联网平台。到2025年，形成3~5家具有国际竞争力的工业互联网平台，实现百万工业App培育以及百万企业上云。

对于如何应对工业互联网发展面临的安全挑战，谢少锋强调，将从提升安全防护能力、建立数据安全保护体系、推动安全技术手段建设三个方面提升工业互联网的安全保障能力。重点是突破标识解析系统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等相关的核心技术，建立工业互联网全产业链数据安全管理体系，充分发挥国家专业机构和社会力量的作用，增强国家级工业互联网安全技术支撑能力，并督促工业互联网相关企业落实网络安全的主体责任。