中国安报：用水磨功夫推乡镇安监规范化
11.12.2014 14:41
本文来源: 安全生产监督管理局
本报讯 记者李仁堂 赵卫华报道 从11月下旬开始，河北省安监局的47个联系基层工作小组深入各自负责的47个乡镇蹲点，用周密细致的水磨功夫，帮助、指导进行安监站规范化建设。这标志着该省乡镇安监站规范化建设进入了分步实施阶段。
河北省规划，到2015年3月，建成47个标杆乡镇；到2015年底前，建成800个重点乡镇，到2016年，基本完成全部乡镇的安全监管规范化建设。
出台指导意见
乡镇是中小企业的聚集区，也是生产安全事故发生的重灾区。乡镇安全监管点多面广、基础薄弱，是安全监管工作的软肋和瓶颈。据统计，河北省乡镇一级负责监管的企业约12.4万家，其中高危企业8630家，一般企业114956家。近年来的事故调查结果表明，乡镇安全监管不到位等问题较为突出。
河北省认为，安全监管的难点和薄弱环节在乡镇，安全生产责任的主要承接点也在乡镇。乡镇安全监管工作效果如何，直接决定了全省安全监管工作的整体水平，必须要牢牢抓住乡镇安全监管这个重点。
2013年，该省对全省乡镇安全监管情况进行了连续3次深入调研，认真分析了乡镇安全监管工作现状。
机构、队伍建设方面，在河北省172个县（市、区）的2234个乡镇中，有1940个乡镇建立了安监站，其中单独设立的有859个；乡镇安监站共设编制2857个，其中行政编制1191个，事业编制1666个；实有监管人员7183人，其中专职监管人员2919人，兼职监管人员4264人。经费、装备方面，在全省1940个乡镇安监站中，财政性经费保障的有898个，563个乡镇配备了安全检查车，80%的乡镇具备了满足日常监管需要的办公条件。虽然全省乡镇安全监管建设取得了初步成效，但还存在着体制机制不健全、机构建设不完善、职责任务不明确、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低等突出问题。乡镇安全生产监管工作是抓好安全生产基层基础工作中最关键的一环，从目前来看，也是最薄弱的一环，是安全生产整体工作的短板。
今年4月底下发的《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》（以下简称指导意见），针对乡镇安全监管存在的问题，分别在乡镇安全监管的机构队伍、职责任务、经费保障、日常管理和委托执法等方面进行了规范。
打磨栾城样本
指导意见出台后，怎样对其进行细化，使之更具有操作性，推广性？河北省安委办成立了推进乡镇安全监管规范化建设工作小组，进行专题研究，决定从培育典型入手，打磨规范化样本，以典型引路。
栾城区的乡镇安监站建设已进行多年，具有较好的监管基础，形成了栾城经验（本报曾在2013年11月推出“河北栾城县乡镇安监站建设调查”系列报道），河北省安委办决定培育挖掘栾城模式，并确定了栾城镇和楼底镇2个规范化建设示范乡镇为打造样本，将栾城模式进行复制推广。
对样本的培育，河北省安委办精心部署安排，下足功夫精打细磨。
今年8月，省安监局派出专门的工作组，吃住在这2个乡镇，与石家庄市、栾城区委、栾城区政府及栾城区安监局一起，对栾城经验进行挖掘、总结、提炼，对每个环节进行细化，使之从实践经验上升到理论指导。3个多月的打磨后，最终形成了《河北省乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》（以下简称建设资料）。
指导意见和建设资料对乡镇（街道）党委、乡镇政府（街道办事处）、乡镇（街道）安全生产委员会工作职责，党委书记、行政主要负责人、安全生产分管负责人、分管其他工作的领导的安全生产职责，安监机构、安委会成员单位、村（居）委员会的安全生产工作职责，村（居）委员会安全生产信息员工作职责作了详细规定。对乡镇（街道）安全生产会议制度，安全生产监督检查和隐患排查工作制度、重大危险源监控管理制度、生产安全事故报告和应急处置制度、安全生产宣传教育培训制度、领导干部安全生产联系点制度、安全生产信息、台账和档案管理制度等安全生产基本制度进行详细规定。为乡镇（街道）安全生产监管常用的7类综合文档，8类安全生产检查和隐患排查台账、表格，4类重大安全隐患和重大危险源监管台账、登记巡查表格，4类生产经营单位基本情况登记表格提供了样本。
栾城样本提供的“七步基本执法程序”和“五步工作法”乡镇安监站规范化工作运行模式，易懂易学易会，实际操作性强，其他乡镇可“照猫画虎”进行复制。省安委办还组织力量编制了《乡镇安全生产监督检查指导手册》，成功解决了乡镇一级由来已久、备受困扰的不知道安全生产工作“干什么”和“怎么干”的问题。
现场培训推广
样本完成后，怎样进行规模“复制”？11月18日，河北省安委办在石家庄市栾城区召开全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会和培训会。栾城区、栾城镇、楼底镇分别介绍了加强乡镇安全监管规范化建设的经验、开展安全监管规范化建设工作的主要做法和乡镇安全监管规范化运行实际工作体会。各设区市、定州市、辛集市安监局分管副局长，省安监局47个联系基层工作小组组长和47个乡镇安监站站长参加会议。
现场培训是会议的主要任务。
会议除组织分组实地观摩栾城镇安监站建设情况，并仔细查看栾城镇安监站安全生产制度建设等资料外，还对47个安监站站长进行建设资料培训，就乡镇安全监管规范化建设进行分组讨论，并把课堂搬到企业，请楼底镇、窦妪镇安监站分别到企业现场进行“委托执法”示范，参会的安监站站长组成观摩检查组进行现场观摩检查，省安监局监察人员进行现场点评，对发现的问题现场讨论。最后对47个安监站站长组织考试，验收培训结果。
生动、直观的现场培训，让安监站站长们十分解渴。他们纷纷表示，这是真刀实枪的学习，学到了真东西。“亮身份、讲来意、听汇报、查资料、看现场、说意见、发整改”七步执法基本程序，“看计划、做准备、查重点、勤梳理、要备案”的安监站人员五步工作法，一听就懂、一看就会，让他们回去就会“复制”了。
分步实施 全面推进
河北省安委办主任、省安监局局长刘宝玲认为，乡镇安监站建设是个细活儿，不能一蹴而就，不能急于求成，否则就会欲速则不达。乡镇安监站建设没有捷径可走，必须做足水磨功夫，全面推进，分步实施，重点突破。
刘宝玲说，乡镇安监站建设推进的水磨功夫过程，是个在实践中总结理论，又在理论指导下推动实践的过程。
河北省部署，对全面推进乡镇安监站规范化建设分四步实施。
第一步，从目前开始到明年3月底前，培育完成47个安全监管规范化建设标杆乡镇，并使之全部实现规范化要求、规范化运作。
第二步，通过以点带面，将安全监管规范化建设在全省安全生产重点乡镇全面铺开，到2015年底，全省800个安全生产重点乡镇全部达到规范化水平。这800个重点乡镇涵盖了95%以上的工业企业，抓好了这些乡镇，就抓住了安全生产重点地区，就掌握了安全主动权。
第三步，到2016年底，全省除安全监管任务较轻的乡镇外，安全生产重点乡镇和安全生产监管任务较重的乡镇都要全部达到规范化水平。
第四步，2016年后，所有乡镇实现规范化水平全覆盖。
要实现这个目标，必须扎扎实实，有措施有手段。
河北省要求，乡镇安全监管规范化建设省、市、县各级安全监管部门要坚持深入到乡镇蹲点指导，一个乡镇一个乡镇地抓，通过反复抓、抓反复，促进乡镇安全监管规范化建设工作扎实深入开展。省安监局联系基层工作小组要住到乡镇，一招一式地全程指导，一板一眼地扎实工作，一个人一个人培训，一件事一件事落实。
要强化考核。自2014年起，河北省政府已经把乡镇安全监管规范化建设作为一项重点推进的专项工作，纳入到对各级政府安全生产目标考核的范畴。省政府督查室、省安委办将对乡镇安全监管规范化建设进行不定期的督导、检查和阶段性考核，对工作突出、成效显着的市、县、乡镇进行表扬，对不重视乡镇安全监管规范化建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其年度安全生产目标考核评先评优资格。
本文来源: 安全生产监督管理局
11.12.2014 14:41
夏季感冒多与这4个原因有关！中招后可用连花清瘟
在不少人的印象中，秋冬季节才是感冒的高发季节，He-bei.Cn
长期咳嗽不愈警惕支气管炎 对症用药选连花清咳片
咳嗽是一件很常见的事，又是一件很烦人的事。He-bei.Cn