在宽城非煤矿山安全监管信息平台运行演示暨全省“互联网+”助力非煤矿山安全监管动员会上的讲话

29.10.2015 13:43

刘春增 2015年10月20日同志们：为全面贯彻落实国务院安委会金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作关于信息化建设和省政府提出的“互联网++安全监管”工作要求，面对经济新常态、互联网+技术的发展和2020年安全生产形势根本好转等形势的需要，省局党组决定召开此次会议，其目的是通过推进全省非煤矿山安全监管信息平台建设，适应安全监管工作的新常态，为今后全面完成非煤矿山安全生产监管工作的各项任务和目标创造有利条件。刚才，宽城县介绍了非煤矿山安全监管信息平台建设的背景和总体思路，北京科技大学对信息平台进行了演示，并就各项功能做了讲解，承德市和相关企业介绍了应用情况。可以说，宽城县在非煤矿山安全监管信息平台建设工作方面，积极行动，创新思维，大胆尝试，做了大量开创性的工作，在“互联网++安全监管”方面进行了积极探索，取得了阶段性的成果，积累了一些经验，已经具备了推广的条件。下面，我就“互联网++安全监管”推广应用工作和全面完成全年工作目标任务，讲几点意见：一、充分认识“互联网++”在安全监管工作中的重要性和现实意义 “互联网++”是一种全新的思维方式、工作方式、生产方式、生活方式，将对我们的工作、生产、生活产生深刻的影响。我们必须高度重视，充分认识“互联网++”在安全监管工作中的的重大意义，抢抓机遇、主动作为。（一）推进“互联网++”是社会发展大势所趋。党中央、国务院以及省委省政府都高度重视“互联网+＋”工作，作出了一系列安排部署。去年11月，习近平总书记在致首届世界互联网+大会的贺词中指出：当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网+日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。今年4月，李克强总理在福建泉州品尚电子商务公司考察调研时说，“互联网++”未知远大于已知，未来空间无限。2013年12月9日，国务院安委办印发的《金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作方案》中要求，到2015年底基本实现重点县安全监管部门与矿山企业安全生产综合调度信息平台联网。省政府张庆伟省长就建立“互联网++安全监管”也提出了明确要求，全力支持安监系统利用大数据、云计算等“互联网++”技术加强安全监管。9月14日，省安监局党组专门召开扩大会议，对“互联网++”工作进行了全面部署。可以说这项工作是目前形势的需要，也是历史发展的必然要求。（二）推进“互联网++”是提升非煤矿山安全监管效能的需要。近年来，通过大家的共同努力，非煤矿山重特大事故得到了有效遏制，但是较大及以下事故仍然高发，要有效控制较大及以下事故，实现零死亡的工作目标，这就要求我们要进一步提高安全监管的精细化程度，但要提高监管的精细化，靠传统的监管手段和方法，靠人海战术、疲劳战术，靠扎实苦干、拼搏奉献是很难实现的，而“互联网++安全监管”技术，能弥补传统监管的不足，能实现安全监管的标准化、规范化和精细化，有助于我们实现安全生产形势根本好转的工作目标。（三）实践证明“互联网++”是一种行之有效的管理手段。信息技术在企业的生产、管理及日常生活中所取得的成效已有目共睹，在安全生产许可证发放中也进行了应用，但在日常安全监管中应用还是一个新生事物。据省局对江苏省的考查，江苏省安监局在中介机构的安全监管工作中，运用互联网+技术，有效解决了评价人员多单位挂靠资质、冒名顶替出现场等问题。今天，我们演示的系统，通过上传图纸、特种设备检测报告和特种作业人员持证信息，可以实时掌握矿山的采掘、特种设备的运行和特种作业人员的上岗情况，能从生产、设备、人员等方面对企业作到定时监控，对事故的预防能起到积极作用。“互联网++安全监管”决不是追求时髦，更不是一种口号，只要我们全面深入总结多年来的工作经验，认真研究确定未来的工作需求，并将这些要求程序化，就能够达到传统监管所达不到的实际效果。二、加大工作力度，把信息平台建设作为当前一项重大迫切的任务抓紧抓好宽城县监管信息平台投入运行，标志着我省非煤矿山安全监管信息系统县级层面的建设技术已经成熟，省监管信息平台建设的专项资金已下拨各地，我省已经具备了县级层面信息平台建设的基本条件，各地要按以下要求，在年底之前，率先将9个重点县的信息平台建设到位。（一）各重点县要建立专门的工作机构，明确项目负责人。为实施“互联网+安全监管”工程，省局成立了以刘宝玲局长为组长、其它厅级干部为副组长的“互联网+”工作领导小组，各重点县要比照省局的工作方式，建立相应的组织，并明确项目建设的负责人。各设区市也要明确此项工作的具体负责人，并加强对各重县信息平台建设工作的协调与指导。各设区市、各重点县要将具体负责人和项目负责人名单及联系方式于10月底之前，报省局监管一处。（二）用好财政资金，加快平台建设。省财政厅早已将非煤矿山综合治理专项资金下达到了各设区市和财政直管县财政局，各地要按照《非煤矿山综合治理专项资金管理办法》和《关于做好2015年非煤矿山综合治理专项资金项目申报的通知》要求，按照每个县涉矿乡镇安监站建设15万元、重点县信息平台建设不超过60万元，剩余资金支持企业的原则，安排使用资金，决不能挪用安监站和平台建设资金用于其他项目。各市、县要抓紧与当地财政部门协商资金的具体支出方式，北京科技术大学要协助做好项目建议书编制、项目招投标等相关工作，使资金尽快落实到位，还没有启动平台建设的，要迅速启动。（三）要为平台的建设和运行提供可靠的技术、服务保障。北京科技大学要加大人力、物力投入，加快平台的建设、开发速度，要把信息平台建设作为当前重点工作，联系及时、服务到位。根据现在建设点多，时间较紧的客观状况，可采取急用先行，分步实施的原则，抓紧把系统数据录入和监控运行起来，可以先利用科大自己的服务器，把每一个县的网站先建立起来，给每一个县、设区市一个服务密码，把9个重点县的信息录入和监控系统先运行起来，以便于大家尽快熟悉应用，便于各设区市对平台运行的指导。手持移动终端的使用，可先在宽城应用，待资金到位之后再在其它县投入使用。三、学好用好监管平台，切实发挥信息化监管的使用效益省局将通过各重点县信息平台建设，逐步建立覆盖省、市、县三级的全省非煤矿山安全监管信息系统，通过互联网技术，进一步提高全省非煤矿山安全监管的规范化、科学化、标准化和精细化水平。省局监管一处将把此项工作做为落实省局“互联网+安全监管”工作措施，列入明年对各重点县和设区市的考核范围，考核目标是各重点县要在2016年将所有矿山和尾矿库生产企业都录入监管信息系统并实施监控。推进此项工作，一有有法律依据，录入的信息都是根据相关法律、法规要求企业所必须具备的；二有政策依据，省政府已明确要求各行业企业都要采用“互联网+”技术；三易于实现，企业只要具备上网条件，有一台计算机就可实现。只要我们高度重视，努力工作，就一定能完成此项工作任务。各市、县安监部门要主动学习了解互联网方面基础知识，熟练运用监管信息平台，充分利用这一监管手段，及时监控企业录入的相关信息，对录入不及时的要加大检查力度，坚决依法打击逃避监管的各类违法行为。对企业录入的信息要及时分析，发现企业在采掘系统、设备设施、从业人员等方面存在问题的要及时提醒与纠正，坚决防止各类事故。各地要在平台上及时发布相关信息，指导企业作好相关安全生产工作，切实发挥出互联网技术服务企业，方便监管，提高效率的根本作用。同时，各级安监部门、各企业要注意发现平台运行过程中所出现的问题并及时反馈，北京科技大学要根据运行过程中所发现的问题，不断改进软件的服务功能，使监管系统操作更加便捷、功能更加完善。四、加强督导调度，扎实开展工作，坚决完成年初确定的各项目标任务今年以来，全省各地按照省局的统一部署，扎实开展了金属非金属矿山整顿关闭、尾矿库复垦绿化、安全隐患排查、重点县攻坚克难，启动了诚信等级评定、分级分类监管等工作，付出了艰辛的努力，积累了一定的经验，取得了阶段性成果。但是，截至目前，全省金属非金属矿山共发生生产安全事故17起，死亡17人，在全省80%以上金属非金属矿山停产的情况下，事故起数和死亡人数反而双上升，金属非金属矿山安全生产形势相当严峻，各地一定要认真研究，深入分析，制定对策，扎实推进，坚决遏制事故多发势头，确保完成全年各项工作任务。（一）认真分析事故原因，采取针对性措施，防范类似事故再次发生。今年所发生的事故均为1人事故，从各地上报的事故调查处理情况，一般都将事故发生的原因归结为职工违章操作，对事故发生的间接原因，特别是导致职工违章的原因分析不够，有些事故根本就没有分析。据省局对滦平县三起事故的调查，这三起事故，职工违章是主要原因，但决不是职工单纯违章操作所致，每一个事故的背后，均有导致事故发生的间接原因，也可以说是根本原因。滦平县宝蓝中矿业有限公司发生的职工跨越皮带事故其根本原因是企业对皮带进行改造，阻断了职工的操作通道。承德市启星矿业集团有限公司发生一起矿石滚落砸人事故，其根本原因是浅孔留矿法采矿出矿不均，局部出矿口过度出矿导致矿石高处滚落伤人。承德天宝集团滦平铁泰矿业有限公司职工在下料口疏通下料时，职工站在了干选机顶部的防尘罩上，因防尘罩承受不了职工体重，导致坠入干选机死亡，其根本原因是在该岗位操作规程中，就缺少清理下料口这一工作环节，甚至在事故发生之后，也没有修改该岗位的操作规程。从滦平所发生的三起事故看，虽为1人事故，但事故的背后均存在严重的生产、技术和管理问题，发生1人事故是幸运，如不彻底解决事故背后的生产、技术和管理问题，还会再次发生事故，甚至会发生较大以上事故。各地尤其是承德、唐山、张家口、秦皇岛等4市，都要树立零死亡的理念，以零死亡的标准，对今年以来发生的事故进行一次回头看，找出事故发生的根本原因，在全市通报。督促企业彻底整改，补上短板，并举一反三，全面排查整治隐患，坚决防范各类事故，力争全省非煤矿山死亡人数保持持续下降。（二）持之以恒，深入工作，推动攻坚克难工作取得实效。金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作开展以来，省、市、县安全监管局，重点县党委、政府，认真调查研究，科学制定方案，采取法律、行政、经济等手段，扎实组织开展攻坚克难工作，取得了阶段性成果：形成了党委、政府及有关部门齐抓共管的工作机制；非法矿山得到了彻底关闭，全面消除了危库、险库；所有重点县都明确了整合矿山主体，有的县所有矿山已经全部纳入集团化管理；金属非金属矿山“五化”水平得到了提高；生产安全事故大幅下降。2014年，3个国家级重点县仅发生事故2起、死亡4人，与前5年相比，分别下降了66.7%和50%；2015年截至目前，9个重点县共发生事故3起、死亡3人。可以说基本完成了国务院安委办制定攻坚克难的阶段性目标任务。但是，各重点县金属非金属矿山集团化兼并整合等各项工作还在进行当中，统一管理还没有完全实现，各地一定要积极推进，确保将各项工作落到实处。国务院安委办金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案提出的“五化”矿山标准要求是我们今后一段时期持续推进金属非金属矿山安全生产水平不断提高的努力方向。一要抓住当前有利时机，推进矿山企业整合重组。各地普遍反映，矿产品价格低迷，矿山整合面临着巨大经济压力，整合工作推进困难，我们在看到不利因素的同时，也要看到有利因素，矿业暴利的时代已经过去，进入了微利阶段的新常态，有的小矿山生产条件落后，难以为继，打算退出采矿行业，小矿退出的时候正是推进资源整合、推进企业重组的有利时机，我们一定要认真分析当前的形势，形成共识，积极引导有实力的矿山企业抓住机遇，加快整合步伐。二要关注细节，明确任务，落实责任，制定矿山集团化整合重组时间表。各重点县都已经确定了矿山整合的方案，明确了矿山整合重组的主体，哪些已经完成，哪些还在推进，推进过程中存在哪些问题，完成整合的是否形成了统一管理的模式？这些情况我们都要分类登记、分类分析，逐一研究，逐一拿出对策措施，明确包保责任，确保按时完成。对于不能按时完成整合重组、实现统一管理的矿山企业，不得恢复生产。三要积极推广“五化”示范矿山建设经验。根据各地上报的情况，各重点县均开展了示范矿山创建工作，在此基础上，兴隆、涞源、沙河、平山、宽城等5县召开了示范矿山“五化”建设推广现场会。金属非金属矿山“五化”标准的要求是提升金属非金属矿山安全生产水平的治本之策，没有完成示范矿山建设的县要积极帮扶矿山企业完成建设工作，总结可普遍推广的典型经验，没有召开推广会议的，年底前要组织召开示范矿山“五化”建设示范推广现场会。四要切实做好安全教育培训工作，全面提升安全监管人员与矿山从业人员的安全素质。去年和今年，省局连续组织对全省所有金属非金属矿山主要负责人进行了警示教育培训，非煤矿山主要负责人的安全生产意识得到了明显增强。当前，全省矿山企业大部分处于停产状态，各市、县正好可以利用这一空闲时间，组织或者督导矿山企业对矿山从业人员的培训，重点开展对班组长、特种作业人员的培训；同时要督导矿山企业严把用工关，新进职工必须具有初中及以上文化程度，经培训合格后方可上岗，从事井下作业的，必须由有经验的师傅传帮带4个月以上并经考核合格方可独立上岗。（三）对照目标任务，加大工作力度，确保全面完成各项工作指标。年初我们对金属非金属矿山整顿关闭及尾矿库复垦绿化、“专家会诊”隐患排查整治、安全生产诚信等级评定、非煤矿山综合治理专项资金管理使用、标准化提质提级和“尾矿库作业规范年”活动等重点工作都专门下发了文件，提出了具体的要求，明确了任务目标。各地根据自己实际，都制定了具体的方案，做了大量的工作，各项重点工作取得较大进展。金属非金属矿山整顿关闭及尾矿库复垦绿化方面：全省关闭金属非金属矿山88座、关闭尾矿库141座、复垦绿化尾矿库266座，正在履行矿山关闭手续的10座，除矿山外，已完成尾矿库整顿关闭及复垦绿化任务。“专家会诊”隐患排查方面：各地共委托30家中介机构，唐山市聘用26位专家共排查矿山897家、尾矿库1025座，查出隐患和问题11715项，已整改11382项，隐患整改率97%，下达执法文书466份，实施经济处罚139.2万，暂扣安全生产许可证13家。通过排查整治隐患，有效防范重特大事故的发生。非煤矿山综合治理专项资金管理使用方面：年初，省局协调省财政向各地下达综合治理专项资金9000万元。目前各地使用资金5252.9万，其中用于“专家会诊”隐患排查586.5万元、用于171个乡镇安监站安全监管能力建设498.4万、用于41个尾矿库闭库及生态恢复项目1283万、用于33个重大安全隐患治理项目2181.6万、用于4个企业整合重组项目360万、用于重点县安全监管信息平台建设343.4万。安全生产诚信等级评定方面：全省应开展诚信等级评定企业341家，除5家企业因正在创建标准化未开展自评外，其余336家已全部完成自评工作。目前，已完成诚信等级评估企业200家，其中评估结果为A级企业32家、B级企业128家、C级企业40家，无D级企业。标准化提质提级方面：各地积极推动标准化提质提级，共培育示范矿山生产系统22个、选矿厂15家、尾矿库19座。目前，全省在生产的单班入井30人以上地下矿山32座，已达二级标准化的26座；在运行三等以上尾矿库71座，已达二级标准化的43座；在生产选厂130家，已创建标准化的58家。已完成年初下达的“单班入井30以上生产矿山、三等以上尾矿库50%以上达到二级标准化”的任务。“尾矿库作业规范年”活动方面：各地组织382家企业参加了《尾矿库作业规范》学习培训，共培训尾矿库作业人员809人；培育示范尾矿库企业32家，组织召开29次现场观摩会，各县局主管人员、尾矿库负责人共1161人参加了观摩会议；对287家尾矿库企业开展了尾矿库规范作业专项执法，有力推动了全省尾矿库作业的规范运行。虽然各项工作都取得了一定的成绩，但我们也应该看到在工作推进过程中还存在着一些“不严不实”的问题。一是各地工作进展不平衡的问题依然突出。有的市认真务实，主动作为，各项工作提前谋划，精心部署，全力推进，已基本完成全年目标任务；有的市推推动动，不推不动，敷衍应付，强调客观困难多，不从主观上找原因，没有积极研究解决问题的办法，工作完成进度与目标任务有较大差距。二是隐患排查不细致、不彻底。有的市排查了300多家企业，才发现800余条问题，平均1家企业才发现不到3条问题。有些中介机构不负责任，重检查、轻复查，派出的检查人员经验不足、能力不强，查不出深层次的问题，也侧面反映出一些地方对排查机构督导不力，管理不到位。三是非煤矿山综合治理专项资金管理使用不及时、不规范。一些市、省财政直管县至今没有制定出具体的使用方案，没有与当地财政部门就资金使用沟通好。个别市全年就1个项目，没有综合考虑《非煤矿山综合治理专项资金管理办法》确定的五个方面，充分利用资金推动本地非煤矿山治理整顿工作。四是个别市诚信等级评定工作进展较慢。《关于进一步加强非煤矿山企业安全生产诚信等级评定工作的通知》中明确要求各地要在10月31日之前完成诚信等级评估工作，但目前有的市还有多达五六十家企业未进行现场等级评估。五是选矿厂标准化创建不够理想。在今年全力推进选厂标准化创建的大环境下，目前在生产的130家选矿厂仍有72家还未创建标准化。各地要对这些问题高度重视，分析原因，拿出办法，尽快解决。现在已到十月下旬，各项工作已近收尾，到了算总账、要结果、见成效的阶段，各地一定要严格对照目标任务和年初计划安排，逐一对账销号，认真梳理总结，找问题、找差距、找不足，制定有效措施，加快各项工作进度。第一，要提高认识，加大力度，坚决完成各项目标任务。一是要着力解决态度问题，态度决定一切，细节决定成败。二是切实做好职责范围内的事，要从天津8.12事故中深刻汲取教训，尽职尽责，把自己职责范围内的事情做好。三是要认真学习研究政策，确保该做的做到，该管的要管好。四是开拓创新，大胆尝试。我省正在开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，我们安监系统就是要大胆解放思想，在新常态下，采取新办法，制定新措施，解决当前安全生产工作中遇到的各项问题。各级安监部门要严格按照“三严三实”有关要求，紧密结合自身工作实际，将未完成的目标任务细化分解，制定方案，落实责任，不打折扣地完成各项工作任务。省局将在年度考核中重点对各地目标任务完成的数量和质量进行考核。第二，要开展一次重点工作回头看活动。金属非金属矿山整顿关闭方面：一是未完成整顿关闭任务的市、县，要加快整顿关闭进度，确保年底前完成关闭任务；二是对已关闭的矿山进行现场排查，确保关闭到位。隐患排查整治方面：一是盯紧盯住企业隐患整改，确保隐患全部整改销号；二是市、县安监部门组织专家对已排查过的非煤矿山企业进行核查，既要查中介机构排查过程中是否存在不到位的情况，也要查企业整改落实情况，对于隐患排查走过场的中介机构和专家要从严处理，减少支付排查费用。对于未及时整改或隐患整改不到位的，要从严从重处罚。“尾矿库作业规范年”活动方面：各级安监部门要组织一次尾矿库作业规范专项督导检查活动，选取《尾矿库作业规范》重点内容，编制一套试题，现场组织尾矿库从业人员考试，进一步检验规范年活动实施效果。第三，要管好用好非煤矿山综合治理专项资金。一是加快加强与当地财政部门的沟通、协调，确定资金的使用方向和项目的支付金额，对于已经过财政部门审核同意的项目要尽快拨付资金；二是严守财经纪律和政治纪律，加强资金管理，确定专人负责资金使用情况的调度统计，做到心中有数、账目清晰；三是充分发挥资金效用。综合治理专项资金来之不易，省政府在省财政紧张的情况下每年列支1亿资金用非煤矿山安全整治，大家更要加倍珍惜，不能要了不用，更不能随意乱用，一定要根据本地实际，经过充分分析论证，科学确定治理项目，提升本地非煤矿山安全生产水平；四是深入调研分析，提出2016年本地资金需求和使用方向，各地要在10月31日前将本地2016年度资金需求情况书面报省局监管一处。第四，要加快诚信等级评定进度。诚信等级评定是省政府确定的全省安全生产的重点工作，是一项战略性措施，尤其在当前行政管理由实施行政许可向事中、事后监管过渡的新常态下，诚信等级评定更成为推动安全生产工作的有力抓手。各地一定要提高认识，切实做好诚信等级评定工作。一是集中人力，重点推进，确保生产企业要在10月底前全部完成等级评定；二是严格标准、客观公正。要抽选责任心强、专业素质高的专家成立一个人员相对固定的评估小组，深入企业现场，对照评分表中所列事项，逐项严格核查评分，保证诚信等级评定质量。第五，要大力推进选矿厂标准化创建工作。去年全省选矿厂未发生一起亡人事故，而今年以来，全省选矿厂发生5起亡人事故，死亡5人（省局规划科技处统计数据），呈事故高发态势。各地一定要高度重视，加快推进选矿厂标准化创建工作，通过标准化运行，提升选矿厂安全管理水平，防范事故发生。省局近期要下发通知，对选矿厂安全生产工作提出硬性规定，希望大家一定要下大力抓好落实，特别是承德、唐山两市。 (四)振奋精神，勇于担当，切实做好第四季度非煤矿山安全生产工作。第四季度是非煤矿山生产安全事故的的易发期、高发期。在10月16日全国安全生产工作视频会议上，总局对做好第四季度安全生产工作专门提出了明确要求，各地一定要认真分析当前非煤矿山安全生产的特点，对第四季度非煤矿山安全生产工作进行专门安排部署，扎实开展各项工作，坚决遏制生产安全事故的发生。第一，要按照年初制定的非煤矿山安全生产工作指南，结合当前非煤矿山安全生产季节特点，重点做好地下矿山防范中毒窒息事故、尾矿库冬季放矿等安全监管工作，防止生产安全事故的发生。第二，要加强对生产矿山的检查，强化监管工作实效，作到检查一个就规范一个企业。今年以来，各市、县安监局虽然作了大量的工作，但监管成效不太理想，事故起数和死亡人数双上升，因此，我们一定要注重监管质量和实际效果，按照要求和标准严格监督检查，该罚的罚、该停的停，该吊销证的一定要吊销，该关闭的一定要关闭到位，切不可走过场，把监管工作搞成了形式主义；同时，年终岁尾，矿山企业为了完成目标任务往往超能力、超强度生产，各地一定要严防严控。第三，要高度重视选矿厂的安全生产工作。今年以来，选矿厂事故5起，这是成立安监局以来选厂事故最多的一年，各地一定要认真分析事故原因，把选矿厂的安全生产作为日常监管的重点，选厂事故一定要坚决遏制住。第四，要做好停工停产矿山企业的安全监管工作。停工停产的非煤矿山企业要组织制定停工停产期间的安全保障措施，落实停产期间的管理职责，加强值班值守，确保非煤矿山停产期间的安全。各级安全监管局必须及时了解掌握非煤矿山企业的停工停产情况，并监督落实相应的管理措施，坚决堵塞安全监管漏洞，发现停工停产期间擅自生产和建设的矿山企业要依法查处。同志们，当前非煤矿山安全生产形势非常严峻，各地一定要认真分析，理清思路，制定措施，抓好落实。我们一定要按照习近平总书记的要求，强化红线意识、底线思维，牢固树立安全发展理念，以抓铁有痕、踏石有印的作风，用钉钉子、拧螺丝的精神，从严从实抓好非煤矿山各项安全生产工作，全面完成各项目标任务，有力遏制重特大事故，确保全省非煤矿山安全生产形势的持续稳定。

本文来源: 安全生产监督管理局

29.10.2015 13:43

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在宽城非煤矿山安全监管信息平台运行演示暨全省“互联网+”助力非煤矿山安全监管动员会上的讲话 - 石家庄
16:07 29.10.2015 安全生产监督管理局

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13:43 29.10.2015 安全生产监督管理局