《中国安全生产报》：试点先行 以点带面 ——河北省石家庄市鹿泉区构建双重预防机制工作小记
07.04.2017 19:46
本文来源: 安全生产监督管理局
在此基础上，该区今年又进一步明确了双重预防机制建设工作的目标任务、推进步骤与措施。
全区开展攻坚行动 2016年5月17日，鹿泉区政府组织召开了13个乡镇和36个安委会成员单位主要负责同志及重点企业负责人参加的防范重特大事故安全生产攻坚行动会议，要求切实把构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制工作作为攻坚行动的核心。
该区政府成立了由政府主管领导为组长的双重预防机制建设工作领导小组，指导协调相关部门和企业全面开展工作。
2016年5月26日，鹿泉区安委会印发《安全生产攻坚行动实施方案》，提出开展安全风险管控活动，政府层面首先要做好公共安全风险的排查、辨识、分析、评估和管控工作，按照A、B、C、D或红、黄、蓝、绿4个级别对安全风险进行分级，并根据不同的风险等级做好督导检查。各乡镇、各部门在本区域内全面排查各类安全风险，并进行有效辨识，确保本区域内不留盲区和死角、不漏项。在此基础上，根据安全风险、危险源（点）分级情况，制定出风险管控办法，落实管控责任。要建档立卡，制作标识，整理出风险台账。
《安全生产攻坚行动实施方案》要求，要达到风险辨识管控和安全隐患排查治理的两个100%，即重大风险建档率、辨识率、管控责任及措施落实到位率达到100%，对安全隐患的排查覆盖率和整治到位率达到100%。
2016年8月8日，该区安委会印发《全区重点行业企业安全风险辨识分级管控工作方案》，对安全风险管控活动进行了细化，并提出了具体要求。
重点行业试点先行 危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、液氨制冷、道路交通是鹿泉区风险较高和易发事故的重点行业，该区的双重预防机制建设工作就先从这些重点行业开展。为了给重点行业企业如何开展双重预防机制建设工作提供“样本”，该区首先从重点行业中培养树立标杆试点企业，再以点带面。
2016年8月11日，该区组织召开了安全生产双重预防机制推进会，依据行业特点对重点行业的双重预防机制构建进行具体安排部署。各行业部门立即行动，《非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法》《工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》《危险化学品和烟花爆竹企业安全风险辨识管控和隐患排查治理工作方案》《交通运输系统安全风险辨识与分级标准及管控措施办法》《交通运输局“两客一危”企业安全风险辨识分级管控工作方案》等依次出台，并分行业召开了安全生产双重预防机制推进会。
经过精心筛选，石家庄市国辉烟花爆竹贸易有限公司、河北金隅鼎鑫水泥有限公司等6家企业被选为全区试点企业。该区要求各试点企业聘请专家参与，逐一对分厂、车间、班组和岗位员工、设备设施、仪器仪表、工具器械、原料物品、作业场所等进行风险辨识，摸清自家的安全风险底数，逐一登记建档，逐一进行标示，并依据安全风险辨识结果，制定作业管理制度和防护措施，明确风险管控责任。
该区安监局分2个督导协调组，先后3次分赴试点企业进行协调、指导和帮扶。这些企业结合自身实际，逐渐形成了各自的安全生产双重预防体系，分别编制了《安全风险辨识分级管控指南》和《安全风险辨识分级管控及隐患排查治理工作手册》，明确了安全风险源（点）、有害因素场所、可能产生的后果、控制措施、风险级别和管控责任人等。
非煤矿山企业针对工作场所特点，制作了岗位风险告知卡发放给岗位工人，其他行业企业则分别在车间设置了车间风险管控告知牌。
试点企业初见成效后，该区安监局分别组织相关行业企业到试点企业观摩学习，进行现场推广。有了样本，其他企业看得见，听得懂，双重预防机制建设工作推广起来也就不难了。
河北金隅鼎鑫水泥有限公司建立并完善了安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制体系和安全生产信息化系统，2016年5月投入15万元新上了安全生产管理综合预警信息系统，与政府相关部门实现了互联互通、信息共享。
石家庄市国辉烟花爆竹贸易有限公司有一座建筑面积为5200平方米的烟花爆竹储存仓库，为三级重大危险源。被列为试点企业后，该公司制定了《企业风险管控和隐患排查治理工作方案》，编制了《安全风险评估报告》，建立健全了安全风险辨识分级管控评估管理制度，成立了双重预防机制工作小组，制定了安全风险辨识分级管控培训计划。
记者在该公司的2016年培训计划上看到，以安全风险管控和隐患排查治理为重要内容，从安全员、保管员、守护员、搬运员，到押运员、危险货车驾驶员等全体员工都被列为培训对象。在该公司的烟花爆竹储存仓库，风险管控和隐患排查治理标示图、重大危险源告知、重大危险源警示标志、紧急疏散示意图、作业现场三点控制标示图、作业现场安全管理制度和操作规程等一应俱全。
明确目标有序推进 为了进一步落实双重预防机制建设工作，2016年鹿泉区政府要求12个安全生产督导组将安全生产双重预防机制作为下半年督导的重点内容，每次督导都要对企业的双重预防机制建设工作进展情况进行督促检查，并就重点难点问题进行协调。同时将此项工作列为2016年度安全生产考核内容之一，对各乡镇、有关部门所辖企业开展情况进行考核评分。
今年2月，鹿泉区安委会又印发了《构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的实施方案》，提出了明确的目标任务和具体的实施步骤。在重点行业的基础上，今年在全区一般行业的规模以上企业推广石家庄永盛乳业有限公司双重预防机制建设工作经验，并按照3个阶段步骤实施，到2018年12月，确保全区双重预防机制建设工作全部完成。
《构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制的实施方案》要求政府部门层面和企业层面，全部制作安全风险分布电子图，列出安全风险清单和安全隐患排查治理清单，制定安全管控制度、隐患排查治理制度及双重预防机制奖惩办法。其中，政府部门要组织专家对全区可能导致发生重大及以上事故的安全风险进行分析预判，特别是对保障城市安全运行的油气管道、燃气、热力、绿化、桥涵、水系、供排水、电力、通信、车站、地下空间、公园景区、商场超市、学校、人员密集场所等重要场所和设施，要逐项分析研究，逐类评估，加大重大风险管控力度，确保城市安全运行。企业要依据安全风险类别登记建立安全风险数据库，绘制红、橙、黄、蓝4色安全风险空间分布图。
到2017年10月底，要绘制完成乡镇、部门以及企业安全风险等级分布电子图，建立重大危险源和职业病危害严重生产经营单位管理档案，对重大隐患实行挂牌督办。
鹿泉区还要求，要增加对高风险行业生产经营单位的“双随机”抽查权重；将双重预防机制建设工作列入本地本部门安全生产年度重点工作，列支专项经费；把双重预防机制建设工作与企业主体责任落实相结合，做到同调度、同督导、同检查、同通报；切实加大对双重预防机制建设工作的考核问责力度，对体系建设落后的单位给予通报批评，并在安全生产评优评先中予以“一票否决”。
本文来源: 安全生产监督管理局
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