徐 娟:放大“不申报不提拔”的破冰效应

    十八届三中全会提出的新提任领导干部有关事项公开制度试点，已在省级地区层次取得进展。陕西省最近出台文件规定，要求新提拔领导干部对个人重大事项和家庭财产申报备案。文件强调，“对不愿申报或不按时申报的，不再作为提拔对象。”（6月9日《新快报》）

    关于官员财产申报，应当从二个方面来考量：一方面，不论财产来源是否合法，首先是官员如实申报了没有。只要不如实申报，就是违反制度约束的规定，这种不作为本身就是一种违纪行为。另一方面，官员有没有刻意隐瞒财产，特别是隐瞒了不正当不合法的财产来源。如果有，就是一种逃避党纪国法制裁的积极作为，就应当依法依规进行严肃处理。

    不论从制度设计还是实际运作来看，官员财产申报制度显然还没有发挥出这两方面的功效。现行的官员财产申报源于中办、国办1995年颁布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，《规定》对于申报人不申报或者不如实申报收入的行为虽然也有处罚，但简单且轻微，只规定：“由所在党组织责令其申报、改正，纪检监察机关视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。”从各地执行的情况看，官员财产申报的形式意义往往大于实际作用，鲜有因财产申报不实而影响提拔升升迁、受到党纪政纪处分甚至追究刑事责任的。

    基于官员财产公开“时间上不可能马上、空间上不可能全部”铺开的现实，笔者赞同一些反腐专家学者对陕西从“不申报不提拔”入手，在全省范围内全面推行官员财产申报制度的积极评价。这种做法具有现实的破冰意义和积极作用，不仅表明财产申报不再成为官员们尘封的档案，而且给有意升迁的官员发出了明确的信号——“不申报不提拔”今后将成为常态。这种改革可复制、易推广，大大强化了官员财产申报制度的刚性，将有效防止“边腐边升”现象的发生。

    只要官员财产申报是一笔糊涂账，是一本尘封簿，他们就总有瞒天过海的条件、机会和动力。比如，搞上有政策、下有对策，以合法形式掩盖非法目的；为获取不法财产放弃升迁甚至辞官不干，等等。因此，对待官员不申报或不如实申报财产，不仅要牢牢抓住官员“帽子”这个“牛鼻子”，放大这种破冰效应，进而建立一种官员不能腐、不敢腐、腐败了也没有用的长效机制，完善不报、漏报、瞒报、假报财产的官员承担相应法律责任的立法设计，加大震慑力。一些国家不仅有专门的《反腐败法》，而且就公务员谎报、瞒报财产专门设立了瞒报罪，这些做法值得研究借鉴。