多建普惠性幼儿园 解决入园难

多建普惠性幼儿园 解决入园难

■《教育规划纲要（2010-2020年）》中期评估报告发布

■教育部有关负责同志就学前教育热点难点答记者问

稿件来源：石家庄新闻网

学前教育能否纳入义务教育？学前教育投入何时达到国际平均水平？民办幼儿园如何留住合格教师？幼教“小学化”倾向怎样扭转？“黑园”现象怎样遏止？根据24日发布的教育规划纲要中期评估学前教育专题报告，教育部有关负责同志回答了记者的提问。

学前教育·评估

入园难入园贵得到初步缓解

教育部基础教育二司司长郑富芝24日表示，经过努力，五年来学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000个亿，每年平均800个亿，而规划纲要颁布前，每年仅有160多个亿，有效缓解了“入园难”“入园贵”的难题。

报告指出，近五年来，尤其是2011年学前教育三年行动计划实施以来，从中央到地方，各级政府高度重视对学前教育的经费投入。各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施，对学前教育的财政性经费投入总量逐年增加且增幅显著。

在有五年完整数据的10个样本县中，对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。自2011年开始，各地均建立健全学前教育资助制度，并陆续制定了相关政策，将生均公用经费作为学前教育专项财政投入。

在学前教育“公益普惠”方面，报告指出，各级政府积极扶持企事业单位和集体办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。教办园、公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园的学前教育公共服务网络建设初见成效。

“五年来，新改建扩建幼儿园12万所，在园幼儿的增量相当于前十年增量总和的两倍。”郑富芝说，“幼儿园教职工新增近160万人，300多万幼儿园教职工全员参加了国家和地方各级培训。”

公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。“农村要充分考虑农民的经济承受能力，以公办园为主体，构建广覆盖、保基本的学前教育服务网络。”郑富芝说。

他说，城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园，加大政府支持力度，降低收费标准，让城市普通市民的孩子能上得起幼儿园。

学前教育·调查

公办幼儿园进不去 民办园幼儿园收费高

“如果进公办园，要四处托人还要交赞助费，要是进家门口的民办园，每月的费用很贵，也是不小负担。”北京的曲女士纠结了很久。

尽管在2011至2013年，北京通过新改扩建幼儿园1000余所，但是从家长普遍反馈的情况看，优质公办幼儿园的学位依然十分紧俏，供不应求，而知名民办幼儿园的收费又让很多工薪阶层望而却步。

而在一些偏远地区，充满色彩和趣味的幼儿园依然是山乡儿童的“奢侈品”。在四川省洪雅县，个别幼儿园30平方米左右的教室要容纳60多名幼儿；在甘肃宁县，孩子们在教学楼边的旧教室里上“学前班”，只能靠缺乏幼教经验的小学教师进行教育。

“有了我们的前车之鉴，我们周围的朋友都给孩子报了各种学前教育培训班。”四川省一位家长告诉记者，儿子在面试一所知名公办小学时被考题难哭了。老师以“孩子连两位数的加减法都不会”为由拒收，让倡导“快乐童年”教育的夫妻俩后悔不已。

广州天河区某小区内集中了大量早教机构和校外培训机构，其中一些悄悄承担着幼儿托管的职能，供幼儿午睡的狭小房间没有窗户，简易床铺层层堆放墙边，孩子们的午饭全部是外卖订餐，卫生和营养情况无从知晓。

“孩子不足三岁，正规幼儿园不接收，家里没人帮忙带孩子，我自己还要上班。”一位妈妈无奈地说。

新华社记者在各地走访时发现，在一些城乡接合部或城中村，大量外来务工人员子女因没有本地户籍无法入读公办幼儿园，而正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵，他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”。

学前教育·答疑

让孩子不仅有园上

还要上得起

教育部答问学前教育热点难点

学前教育能否纳入义务教育

问：学前教育是否会纳入义务教育？

郑富芝：老百姓希望将学前教育纳入义务教育，反映了大家希望孩子有更多的机会上幼儿园，而且能够上一个价格既便宜教学质量又好的幼儿园。但是这个问题涉及立法和条件保障能力等诸多因素，目前暂时没有时间表。今后要做到入园不难、入园不贵，各级政府要履职尽责，多建普惠性幼儿园，让孩子不仅有园上还要上得起。

学前教育投入何时达到国际平均水平

问：评估报告提出，国际经验表明，学前三年毛入园率在80%以上的国家，财政性教育经费支出学前教育经费占比平均为9.67%，2014年我国学前三年毛入园率已达70.5%，但相应经费占比仅为3.5%。政府在学前教育投入总体仍然过低，如何解决？

郑富芝：大多数公办园以及企事业单位和集体办园的日常运转主要依靠收费，亟待建立长效经费投入保障机制。建立机制的核心是财政投入的标准问题。因此，下一步工作重点是科学核定运行成本，推动各地制定公办园生均财政拨款标准，完善普惠性民办园的扶持办法，把政府投入和老百姓负担二者之间的关系处理好。

民办幼儿园如何留住合格教师

问：由于编制、待遇无法落实，很多民办幼儿园面临教师短缺或流动性大的发展瓶颈，该怎么办？

郑富芝：发展学前教育的重点是扩大资源，难点是在教师，这不仅是经费问题，还涉及编制等。目前，我国民办幼儿园已占到了半壁江山，如果不重视民办幼儿园、民办幼儿园教师，学前教育发展是不可持续的。民办幼儿园教师的保障措施比公办幼儿园教师要差很多，这是一个短腿和薄弱环节。下一步重点要在民办幼儿园办园资质上把好关，进行动态监管，教师待遇发生问题后，必须有相应整改监督措施。不管公办还是民办，如果老师的基本权益保证不了，这个幼儿园都是不合格的，未来会按照国家规定，想尽一切办法维护民办幼儿园教师的合法权益。

幼教“小学化”倾向怎样扭转

问：虽然政府严禁幼教“小学化”，但一些地方幼升小的选拔方式也迫使很多家长不得不选择超前教育，怎么办？

郑富芝：幼儿园要坚持以游戏为基本活动，研究建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系，制定保教质量评估指南，对各类幼儿园进行质量监测评估，定期发布评估结果，接受社会监督；严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，教学进度不得提前，解除家长“怕跟不上”的担心。

教育部基础教育二司副巡视员姜瑾：国际研究表明，家长对于孩子成长的贡献高于机构。教育部门应该加大科学保教的普及宣传，让家长理解学前教育不是知识学习阶段。同时要在全国设立实验区，推广《3-6岁儿童学习与发展指南》。

“黑园”现象怎样遏止

问：一些地方无证办园，幼儿在“黑园”生存和发展状况堪忧，如何治理？

郑富芝：存在大量“黑园”是现实，各地分布不大一样。开办幼儿园的审批是有的，但是不具备条件的也办园，表明监管方面还没有完全跟上。此类幼儿园为何屡禁不止，本质原因是普惠性幼儿园不够，因此我们要首先治本，把扩大学前教育资源放在第一位，同时也要加强监管，绝不能放松对“黑园”的治理。此前国家出台的一系列政策措施都提出了针对“黑园”的治理，对基本具备条件但还不具备审批条件的，政府再扶持一把，让它通过整改加强按正常幼儿园去办；另一类通过扶持帮扶仍不达标、影响到孩子身体和生命安全的要坚决取缔，停办后各级教育部门一定要把孩子转移到其他合格的幼儿园。

本版稿件均据新华社

编辑： 林福盛