叶祝颐：城市化关键在平等赋权不在换户口本

    河南省日前制订印发的《关于深化户籍制度改革的实施意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度。这一深化户籍改革举措，真正尊重城乡居民自主定居意愿，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移。到２０２０年，将努力实现１１００万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城市化率达到５６％。(11月12日新华网）

    取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，河南省引导农民进城落户，其积极意义自不待言。但是，城市化并不是换户口这么简单的问题。农民在家里有宅基地与承包的土地，农忙时在家劳动，农闲时在外打工，他们有自己的活法。而随着城市化进程的不断加快，他们生活的区域被纳入城市的版图。政府让他们放弃宅基地与承包的土地进城。但是土地是他们的命根子，他们担心失去土地以后，缺乏在城市谋生的技能，成为城市贫民。某些地方盲目推进城市化，赶农民上楼、进城，造成了征地矛盾。再加上城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇，生活状况堪忧。一些农民不愿意落户城市，一方面说明农民现实生活状况已经改善，农村生活保障服务正在起步；另一方面，土地是农民的命根子，农民对落户城镇、失去土地以后的命运充满担忧。

    城市化到底该如何推进？农民到底该如何进城呢？在我看来，城市化关键是人的城市化，不是土地与户口的城市化。城市化要循序渐进，不能违背农民意愿。强迫农民“农转非”显然歪曲了城市化的本意。河南省为保护农民权益，要求现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。此举体现出维护农民合法权益的姿态。在我看来，比较理想的城市化模式应该是这样的：对于愿意进城，有一技之长，能够在城市安居乐业生活的农民，城市就要敞开胸怀接纳他们，给他们提供市民待遇。引导他们妥善处理宅基、土地与集体收益分配。如果农民暂时不符合落户城市的条件，或者他们不愿意落户城市，只愿意在城市务工，城市也要善待他们，给他们营造温馨的临时家园氛围。

    对于条件不具备的地区，要把握城市化的节奏，不能盲目贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地，不愿洗脚进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的生活。如果城市化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这显然不是城市化的应有之义。

    总之，城市化是一个漫长的过程，地方政府不能急于求成，为了城市化率的虚名与政绩需要，只求土地、户口城市化，忽视人的城市化。况且，城市特别是大城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。因此，城市化循序渐进、以人为本，降低城市户籍门槛，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城市，防范“伪城市化”、“被城市化”十分重要。