部分地区空气质量保障措施落实不到位

◆本报记者刘晓星  郭文生  周雁凌

　　邓佳  姚伊乐  霍桃  童克难  董若义

　　见习记者刘俊超  任效良

　　为做好APEC会议期间空气质量保障工作，按照《环境保护部亚太经济合作组织（APEC）会议空气质量保障督查方案》安排，环境保护部16个督查组已于11月3日全部到位，并展开了督导检查工作。记者日前跟随环境保护部APEC会议空气质量保障督查组分赴各地进行明察暗访，检查各地《APEC会议空气质量保障方案》措施落实情况。

　　来自环境保护部的数据显示，截至11月5日凌晨，16个督查组共检查企业395家，其中属于停产、限产名单的企业317家，发现未按要求进行停产、限产的企业共33家；检查未列入停产、限产名单的企业78家，31家企业存在超标排放问题，25家企业大气污染物治理设施未正常运行。现场检查施工场地103处，未按要求停止施工的18处，扬尘控制措施落实不到位的37处。此外发现秸秆、垃圾焚烧110处；发现道路扬尘问题严重地段30处，其他各类大气环境问题37项。

　　“APEC会议期间空气质量保障工作，既是兑现年初向省人代会承诺治污任务的一次考验，也是加强生态环境建设、努力改善河北形象的重要契机。”河北省省长张庆伟在部署APEC会议期间大气污染防治工作时强调。

　　同时，在天津，市长黄兴国提出，认真做好APEC会议期间的空气质量保障工作，是一项重大政治任务，是必须承担的重要职责。

　　“APEC空气质量保障是一项重要的政治任务，必须坚决严格落实保障措施所列的停限产措施，不得打折扣，不得弄虚作假。否则，将严肃追究相关责任人的责任。”这是山东省委书记姜异康在日前召开的省委常委会议上提出的明确要求。

　　在山西，专门召开省长专题会和省政府常务会，安排部署APEC会议山西省空气质量保障工作；此后，山西省省长李小鹏赴太原、晋中和阳泉3地市进行环保督查，对发现的问题做了严肃处理。

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　　随着APEC会议的召开，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等会议空气质量保障的重点控制区，站在讲政治、讲大局的高度，重拳迭出，全力确保各项空气质量保障措施落到实处。北京市委、市政府高度重视保障工作，分管主要领导亲自带队检查落实情况，市纪委、监察部门启动督查，政府约谈了存在问题的部分区（县），强调进一步加大保障力度，保障北京市APEC会议期间空气质量。按照《京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室关于启动应急减排措施的紧急通知》要求，河北省石家庄、廊坊市、保定市、邢台市、邯郸市11月4日起，实施最高一级重污染天气应急减排措施。保定全市范围内实行机动车单双号限行，公安交警部门在各主要路口设置检查岗，对违规上路的限行车辆进行劝返和处罚。邢台市自我加压，参照重点区域保障要求，会前阶段就对重点污染源实行限产限排，对会议期间未完成治理改造、不能稳定达标排放的一律停产。衡水市为了严控秸秆露天焚烧，采取疏导结合和非常严格的责任追究制度，落实乡镇领导一把手责任，24小时不间断巡查，出现火点即对乡镇领导及责任人进行处分，引导群众秸秆还田或制成压缩燃料。石家庄市委、市政府高度重视，对督查组发现的问题立即整改、严肃追责，并于当日启动问责程序，对相关区（县）各部门24人进行行政处分，对5家主要问题企业负责人予以行政拘留，共处35万元罚款，公安部门介入对焚烧垃圾相关问题的调查。赤峰市市长包满达给12个旗（县、区）政府主要领导写了一封关于加强大气污染防治和在APEC会议期间要确保空气质量保障措施落实到位的公开信，特别强调严厉禁止露天焚烧秸秆行为。阳泉市市长陈永奇采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，深入县区、企业、工地等，就全市大气污染防治工作进行暗查。

　　从督查情况看，大多数地区的企业、工地基本落实了停限产、停工的要求，但仍发现以下问题：

　　问题一：一些企业仍存在大气环境违法问题

　　11月2日夜间，督查组对河南顺成焦化集团进行了暗查，督查组在厂区外发现，厂区内烟囱正在排放黑色烟雾。督查组试图进入厂区，被安保人员拦下，说要先请示厂区领导，同意后才能进去检查，同时，令人诧异的现象发生了，在不到5分钟的时间内，冒黑烟的烟囱不再排放。

　　督查组询问安保人员电话打给谁的，安保人员说：“是打给总调度室的”，声称，“这是规定，要先通知总调度室。”再问安保人员问题时，他一概不知道。

　　据了解，冒烟的烟囱位于新建炼焦生产线，是企业的8号和9号炼焦炉。厂区管理人员当时就承认这两组炼焦炉属于“试生产”，并没有实际生产。经督查组进一步核实，这家企业不但没有“试生产”手续，也没有环评手续，纯属未批先建。而且河南省环保厅和当地环保局已经对这家企业进行过处罚，要求停产整改，尽快完善各项环保手续和生产手续。然而这家企业一直迟迟不办理，在线监控设施基本属于杂物间，没有通电，更没有联网，设备处于完全闲置状态，除尘设施跑冒滴漏现象严重，厂区乌烟瘴气，煤泥、垃圾到处堆放。

　　在山西，督查组于11月3日零时启动“零点”行动，在对阳泉市山西晋玉焦化集团进行突击检查时发现，这家企业在夜间生产时不正常使用除尘设施。督查组在现场约半个小时，恰好遇到焦炉出焦，烟粉尘排放十分严重，一股浓烟直冲天空，并不停向厂区周围扩散，附近弥漫着刺鼻、呛人的气味。

　　由于部分企业生产中治污设施运行不正常，违法排放、超标排放的现象在这次检查中屡见不鲜，特别是在一些工业聚集地尤为突出。

　　11月3日6时40分，石家庄藁城区路边3根冒着黑色浓烟的巨大烟囱进入了督查组的视线。记者跟随督查组循迹而去，发现烟囱位于藁城市化肥总厂。当督查组8时左右返回这一路段时，发现还有1根烟囱仍在排放大量黄色烟气。而后，督查组来到藁城区宏森熔炼铸造有限公司。清晨7时左右，天际刚刚泛出了鱼肚白，但在距离这家企业还有数百米时，记者就看见浓重的烟雾笼罩了远处的一大片区域，如同一顶沉重的帽子盖在数个烟囱之上。与宏森熔炼铸造有限公司一墙之隔的是石家庄华安热能科技公司，厂区内一根粗大烟囱从一间简易厂房中伸出，正在冒着滚滚黑烟。紧接着，督查组又看见前方出现一团烟雾，驱车前往烟雾源头发现，黄烟正从一根粗大的烟囱里喷薄而出。经调查，这是河北隆伟保温建材有限公司正在排污。

　　更令人感到震惊的是督查组在河北省辛集市发现的一家超标排放企业。这家名为天玉玻璃有限责任公司的厂家隐藏在城乡接合部，入厂道路曲折坎坷，环境十分隐蔽，很难被发现。然而就是这样一家企业竟然有3座约60米高的大烟囱，个个冒着浓烟。据目测，烟气有的呈蓝色，有的呈棕黄色，由于没有在线监测设备，无法立刻判断污染物成分。督查人员出现时，玻璃生产厂区大门紧闭，经过反复协调沟通后才得以进入。看到督查人员，企业老板匆匆赶来，却矢口否认有超标排放现象。一开始在回答督查人员询问时，他表示没有环保设施，而后立刻反悔，一口咬定拖尾很长、带有刺激性气味的烟尘是水蒸气，且脱硫设施在正常运转。其他几名企业技术负责人也闪烁其辞，拿不出任何环保设施检查、运行记录。记者在现场不仅没有看到脱硫剂，而且发现主烟囱旁边竟然还捆绑着铸铁管，也在冒着棕黄的浓烟，还有多个车间的窗口冒出一股股黄烟，整个厂区都弥漫在烟雾之中。督查人员认定，这家企业玻璃生产线未建脱硝设施，配套脱硫设施未正常运行，煤气发生炉无组织排放现象突出。

　　在天津市静海县，一家不在停产限产名单的企业违法行为被督查组逮个正着。当督查组在天津宝来利镀锌有限公司检查时，在厂院内，可以清晰看到隔壁一家名为仁翼角钢的企业厂区内烟囱冒出黄白色的滚滚浓烟。见此情形，督查组当即派随行环境执法人员前去调查取证。经查，这家企业煤气发生炉当时正在向外环境无组织排放，且超标严重。据此，执法人员现场对这家企业进行了处罚。

　　在督查中发现，大港油田热电公司滨海热电厂、辛集市东方热电有限责任公司、阳煤集团发供电分公司第三热电厂、淄博市中铝山东分公司热电厂、淄博热电集团公司、济南山水集团山东水泥厂、德州山东平原汉源绿色能源有限公司、鹤壁市丰鹤发电有限责任公司、同力发电有限责任公司以及鹤壁煤电股份有限公司热电厂、石林乡陶瓷产业园区富得陶瓷存在超标排放问题。天津天丰钢铁有限公司、唐山市开平区新兴焦化、河南亚新钢铁集团有限公司无组织排放严重。河北吉藁化纤有限责任公司热电厂、中石化石家庄炼化分公司、黑猫炭黑公司、唐山市玉田县北会村洁康浴池、武强县豆村乡化工园区4家化工厂、邯郸市大桥水泥有限公司、武安市金鼎重工股份有限公司、河北普阳钢铁有限公司、安阳钢铁股份有限公司存在烟囱冒黑烟、黄烟问题。

　　问题二：一些纳入保障方案的企业没有达到限产或限排要求

　　在河北邢台，临城县三阳焦化有限公司保障方案制定弄虚作假。督查组在督查中发现，这家公司保障方案要求结焦时间由原先的24小时，延长为50小时。但根据生产记录，公司9月、10月结焦时间均为48小时，并无方案中提及的24小时结焦时间，实际上未采取任何减排措施。

　　一些纳入保障方案的企业没有达到限产或限排要求的问题在此次督查中相当普遍。如天津市的国华能源发展（天津）有限公司、天津滨海能源发展股份有限公司二厂、中国石油化工股份有限公司天津分公司热电部、中国石油化工股份有限公司天津分公司炼油部、中国石油大港石化分公司等5家企业尽管采取了一定的措施，但仍未达到限产限排30%的要求。廊坊市开发区热力供应中心（二站）、保定市满城县金鹿水泥有限公司、京昆高速117公里附近一水泥预制件生产企业、淄博市中铝山东分公司热电厂、淄博市阳煤集团齐鲁第一化肥有限公司、晋中108国道与363县道交汇处一个玛钢厂、太原清徐县五星水泥厂、阳泉南娄股份有限公司水泥厂熟料磨机未按照市政府方案要求按时停产，且粉尘排放严重。唐山市玉田县盛兴新天地二期工地、保定市涞源县山水城建筑工地、张家口市桥东区维多花园项目和怀来县万悦广场项目工地、济南中国非物质文化遗产博览园项目施工工地、德州市德州学院建筑工地以及石家庄市5处工地等未按照保障方案要求停工。德州市乡盛扒鸡有限公司和山东德派克纸业有限公司未按期完成燃煤小锅炉淘汰任务。

　　问题三：面源污染问题仍未彻底解决

　　11月4日一早，督查组前往赤峰市西林县督查时发现，沿着丹锡高速公路一路向北行驶，当汽车行驶至松山区木头沟乡附近后，一路上可以明显地看到道路两侧的农田内有浓烟冒起，有的着火点距离高速公路只有几十米的距离。赤峰市环保局工作人员当即电话通知松山区负责此项工作的相关工作人员，要求其马上对火点进行处理。然而，下午3点左右，当督查组结束林西县的督查工作驱车返回赤峰市区时，再次在松山区木头沟乡附近的道路两侧发现了多个范围较大的着火点。据了解，11月1日，内蒙古自治区环保厅东部环保督查中心对《保障方案》的落实情况进行督查时，工作人员就发现了这个区域秸秆焚烧问题，并通知了相关负责人。遗憾的是，虽然时间已经过去了两天，相关工作人员也进行了多次沟通，但是这个区域的秸秆焚烧问题依然比较严重。

　　11月3日凌晨5时许，记者随同督查组一行在石家庄307国道旁边发现一大团黑烟。当督查人员找到火点时看到，一个中年妇女正在燃烧垃圾。督查人员见状马上出言劝阻，这名妇女一言不发，迅速拎起身边的水桶，浇灭了火堆，显然早有准备。在当天凌晨进行的暗查中，石家庄市的这种现象并不罕见。有的是环卫工人把扫除的垃圾、树叶聚集在一起进行燃烧，有的是在空旷的荒野里烧着一堆秸秆，还有的是垃圾坑内有明显焚烧残余并继续散发着烟气。仅督查人员沿路发现的着火点就有大大小小10余个之多，分布在栾城段干村、北长村、藁城区、辛集市的多处农田甚至石家庄城区内，过火面积不尽相同，以焚烧秸秆、垃圾、树叶、杂草为主。

　　在山西，晋中市顺城西街垃圾箱内垃圾被引燃，浓烟严重影响周边大气环境；在太原市晋源区滨河西路北庄头村北、王郭村、南张村等地，发现14处秸秆起火点位；太原市城中村、城边村、农村地区小烟囱污染严重，冒黑烟较为普遍；阳泉市太阳高速、阳五高速盂县至阳泉市沿线共发现10余处秸秆焚烧，升腾起的白烟甚是扎眼。

　　同样，北京市房山区阎村镇小董村、琉璃河西东村，石家庄栾城段干村、北长村、藁城区良村多处农田以及石家庄城区，唐山市玉田县，保定市定兴、徐水和保定市区，沧州市南皮县、献县、河间市，邢台市邢台县，邯郸市丛台区，大同市，赤峰市松山区，鹤壁市山城区都存在秸秆、垃圾焚烧点。

　　时至初冬，记者在督查中发现，不少城区城乡接合部和农村散烧煤问题依然是大气污染的主要因素，各类茶浴炉、小煤炉冒黑烟的现象比较普遍。还有一部分尚未实施集中供暖的地区，居民、商铺、小厂房、仓库的取暖炉、小锅炉纷纷“吞云吐雾”，每家每户都有冒着黑烟的烟囱。

　　涿州市开发区槐林商业街两侧仍有不少露天烧烤摊位。大同市平旺乡108国道两侧居民采取燃煤方式取暖，每家每户都有烟囱冒黑烟现象，部分营业性小洗浴、小宾馆的燃煤小锅炉排放也比较突出。

　　问题四：施工工地监管不到位

　　11月4日零时，河北省石家庄市启动了最高级别的应急响应措施，相关措施的严格程度甚至在《保障方案》的基础上更进一步。督查组在11月4日5时~7时的暗访途中，发现了5处工地仍在作业。当检查车辆沿着石家庄市东二环行驶时，远远就发现路边一处灯火通明的建筑工地十分醒目。记者看到，按照门口公示牌的显示，此处在建的是国仕山小区。尽管是天蒙蒙亮的清晨，已经有大型水泥罐车在进进出出。检查人员从侧门的豁口处进入工地发现，数厘米厚的积尘布满地面，甚至延伸到外面，影响了二环辅路。检查人员询问了正在施工的工人，有人表示并未收到停工通知。

　　督查组在各地督查时发现，施工工地监管不到位的现象比比皆是。在北京市丰台区看丹南路北侧土石方、琉璃河镇李庄村砂石料场、廊坊市开发区香邑廊桥住宅项目、济南市滨河集团渣土场、淄博市阳光鑫城等施工工地未进行苫盖，防风抑尘措施不到位。廊坊市固安新材料产业园一期厂房建设项目和固安县孔雀城剑桥郡项目、太原华润中海城中村拆改项目和吴家堡村、西寨村拆迁工程三期进出车辆喷淋设施简陋。赤峰市宁城县、元宝山区等地发现仍有煤堆、料堆等未进行苫盖。内黄县城陶瓷工业园区及县城内部多处道路大量施工土方露天堆放，无围挡、遮盖措施，道路破损严重，路况较差，交通扬尘非常严重。鹤壁市一些小型煤炭转运场所煤堆沿路存放，陶瓷园区内小型粉煤灰砖厂无防风抑尘措施。

　　对于督查发现的问题，督查组将督促当地政府抓紧整改，对严重违法违规的行为要严肃追究责任。