抢抓新机遇 把握新常态 在新常态下推动工商事业实现新发展
抢抓新机遇 把握新常态
在新常态下推动工商事业实现新发展
2015年是工商系统深化改革的关键一年，是十二五计划的收官之年。在中央经济工作会议上，习近平总书记从9个方面深刻阐述了我国经济发展新常态带来的趋势性变化，概括了速度变化、结构优化、动力转化的新特点。滦南县委在十一届六次全会上从打造三大经济板块、主攻项目建设、坚持创新发展、深化改革开放、持续改善民生、加强环境建设、推进依法治县和加强党的建设8个方面对2015年的工作进行了具体部署，要求我们必须科学认识新常态，积极把握新常态，主动应对困难和挑战，紧紧抓住机遇，坚定信心加快发展。省市局工作会议也对2015年工商系统要适应新常态、服务新常态，在新常态下推动工商事业实现新跨越提出要求。
县工商局党组在综合研判大势的基础上，确定2015年工作总的指导原则是：深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会以及县委、县政府、省市局的工作部署，以深化改革为先导，以依法行政，努力维护市场经济秩序为主线，以加强队伍建设，提高市场监管能力现代化水平为保障，以优化服务环境，全面实现市场主体增量发展为目标，抢抓新机遇，把握新常态，为维护经济社会的和谐稳定，为全面加快“中等城市、实力滦南”建设进程作出新的贡献。
进一步深化改革、圆满完成全年工作任务，任重而道远。全工商系统上下需要进一步更新思想，要打破通常观念，把思想认识统一到对工商新常态的认识和把握上来，进一步强化大局意识，形成新常态下推动发展的新优势。
一是要增强大局意识，思想转轨、工作转型。职能划转和工商体制改革在即，全系统上下都必须转换思想，更新观念，克服传统体制、思维定式、行为习惯的固化思维模式，以全新的视角来审视、思考和应对我们的工作，要增强大局意识、责任意识和服从意识，主动融入当地经济社会发展的大局中。要充分发挥职能作用，努力保持干部队伍稳定，做到精力不散、思想不乱、工作不断，通过抓工作促队伍稳定，自觉服从县委、县政府和省市局党组的部署和安排，在服务大局中履职尽责、有所作为，以实际行动赢得党和政府的重视、市场主体的信赖、人民群众的支持，树立工商执法权威和地位，确保改革工作积极稳妥推进，工商行政管理工作在新的体制下顺利开展。
二是要增强法治意识，规范执法、依法行政。十八届四中全会，作出了全面推进依法治国的重大战略部署。目前，涉及工商系统执法的法律有105部、行政法规有204部，新《消法》和《商标法》等已于2014年颁布实施。在1月16日召开的全省工商行政管理工作会议上，刘云峰局长在讲话中提出要推进依法行政，建设“法治型”工商。要进一步加大干部培训力度，通过办班、考察、讲座等多种形式，大幅度提高干部政治业务素质，特别是要抓好对新修订法律法规的学习宣传，不断提高队伍依法行政能力。所以说，强化法治意识，全面推进依法行政对我们工商系统具有特别重要的意义。各单位一定要增强敏感意识，把依法行政作为工商工作的生命线，规范执法行为，提高队伍素质，坚决克服执法中的随意性，克服滥用自由裁量权、滥用行政强制措施、以言代法、以权代法、以罚代刑、不按规矩办事等执法不规范行为。自觉做到学法、普法、守法，提高法治意识。县局今年将法律培训、考核纳入计划，来提高每位同志业务素质，把依法行政的要求落到实处。
三是要增强廉政意识，反对“四风”、防微杜渐。大家应该感觉到，一年来，我们从报纸、广播、网络等媒体上，听到看到最多的，都是以习近平为总书记的新一代中央领导集体高悬反腐利剑，弛而不息地正风肃纪，狠刹四风，严肃执纪问责的信息。这些充分显示出中央惩治腐败、从严治党、依法治国的坚定信心。每一个案例都是一个惨痛的教训，时刻令我们警醒。可以说，作为一名工商执法人员，我们所肩负的责任重大。工商系统监管范围广、执法监管权限广泛分布在各个岗位上，加强廉政建设任务很重，廉政风险点很多。加强党风廉政建设和反腐败工作是一项长期的任务，全系统广大干部职工每个人都要从自身做起，严守廉政建设这条高压线，经受住执法用权的考验，守住道德底线，不碰纪律红线，筑牢思想防线。要时刻做到对组织负责、对家庭负责、对自己负责，平时要养成遵守纪律的习惯，更加规范、更加严格地要求自己和身边人，慎独、慎微，切不可因一时疏忽麻痹触犯纪律而受追究。
2015年，全县工商系统要紧紧围绕县委、县政府和省市局的工作部署，结合我县实际突出抓好三项重点工作。
（一）深化改革，不断创新，在服务滦南发展上有新贡献
认真执行省市局及县委、县政府关于“支持全民创业，促进市场主体增量发展”的实施意见，把改革创新贯穿于工商行政管理各个领域、各项工作，倾情服务改革发展大局。一要进一步落实注册资本登记制度改革的政策措施，加快建立统一的市场准入制度，坚持市场主体“法无禁止即可为”，给予市场主体更大的经营自主权。二要继续放松登记管制，优化登记方式，重点在企业名称、登记范围、注销程序、集团登记等方面进行改革创新，积极探索研究准入政策和扶持措施，进一步激发潜力和活力，促进大众创业、万众创新。三要进一步推进“先照后证”改革，113项审批事项“前置改后置”，“先照后证”登记改革已于2014年9月1日正式实行，国务院正式公布工商登记前置审批项目目录后，各单位要严格按照目录做好登记注册工作，目录外的一律不作为企业登记前置审批项目，确保“先照后证”改革政策在全县落地生根。四要加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。五要深入贯彻落实好各项扶持政策，全力扶持各类市场主体做大做强。要积极支持我县企业申报使用国家企业名称、省企业名称、市企业名称，各单位要加大对企业的宣传、服务力度，积极为企业跑办或通过网上申办国家、省、市企业名称，扩大我县企业的影响力和知名度。要继续采取动产抵押、股权质押和商标权质押等措施，破解企业融资难题，为企业发展助力。年内要确保完成净增市场主体2000户以上的目标。要认真贯彻新《商标法》，深入推进实施商标战略，立足地方资源禀赋，突出我县钢锹产业、奶牛养殖和乳制品加工业，蔬果种植、淡水养殖，花生米、稻米加工等特色农业，积极培育地理标志商标，指导和帮助企业争创知名、著名、驰名商标，努力实现争创一个驰名商标、带动一个产业提升、促进一个区域经济发展的目标，做大滦南特色优势产业。加大对重点行业、重点企业的商标培育力度，全年计划争创驰名商标1件，地理标志证明商标1件，著名商标4件，知名商标4件。目前，驰名商标和地理标志证明商标申办材料已上报到国家工商总局商标局。
（二）依法行政，认真履职，在促进社会和谐上有新作为
一是建立信用监管机制。把信用监管作为商事制度改革后市场监管的总抓手，及时采集市场主体信用信息，加快企业年度报告公示进度，进一步完善信用信息的征集、运用和督查机制，推动信用体系建设规范化。要做好信息公示系统异常名录建立和公示信息抽查工作，建立健全信息公示及机关工作的制度规范，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，推动企业信用信息在各监管部门间的广泛运用，真正形成“一处违法、处处受限”的失信惩戒机制。二是做好打击非法集资工作。非法集资侵害群众利益，影响社会稳定，各单位一定要从讲政治顾大局的政治高度来看待这项工作，集中力量摸清投资类公司和广告经营单位的底数，强化宣传和排查，逐户签订承诺书，从严审查其经营行为，发现问题及时汇报，坚决遏制非法集资行为多发高发势头，确保我县经济社会的和谐稳定。三是抓好“四个专项行动”。今年要在全省工商系统开展市场主体帮扶、市场秩序优化、企业信用监管、12315护民生等“四个专项行动”。市场主体帮扶专项行动要围绕扩大总量、调整结构、增加活力、促进就业来开展，包括市场主体增量、商标兴企、融资活企等3个具体行动；市场秩序优化专项行动要围绕整合资源、强化法治、维护公平、防控风险来开展，包括注册商标专用权保护、公用企业限制竞争、查处取缔无照经营、虚假违法广告整治和“红盾网剑”等5个具体行动；企业信用监管专项行动要围绕诚实守信、企业自律、加强监督、社会共治来开展，包括合同格式条款整治、抽查公示信息等2个具体行动；12315护民生专项行动要围绕扩大消费、保障民生、多方协同、社会监督来开展，包括服务领域消费维权、流通领域商品质量专项整治、民用品维修行业整治等3个具体行动。“四个专项行动”省局已经于2月25日召开了省市县三级视频会议进行了部署，全系统各相关牵头科室要迅速制定方案，要高度重视，把这“四个专项行动”以及包含的13个具体行动作为2015年深入推进各项工作的有力举措、重要载体和具体抓手，要按照行动方案的要求，明确责任单位以及目标任务、完成时限、保障措施，加强督查，确保“四个专项行动”不走过场，取得实实在在的效果。四是要做好食品安全监管工作。我县流通领域食品安全监管职能还未划转，在这一特殊时期，各单位切不可麻痹大意，放松警惕。要做到监管措施不放松，监管力量不减弱，监管频率不降低。在职能划转之前，流通领域食品安全监管这块阵地坚决不能丢，一定要坚持不懈、一刻不松地做好食品安全监管工作，确保我县流通领域不发生食品安全问题。五是切实做好消费维权工作。以贯彻落实新《消法》为重点，组织开展好3.15宣传活动，及时发布消费警示、抓好消费教育引导。加强12315行政执法体系建设，积极推进行政约谈、行政告诫、行政指导等长效执法机制建设，努力提高12315服务和执法水平。加强流通领域商品质量监管，力求收到“监测一类商品，查处一批案件，教育一批企业，规范一个行业”的效果。组织一些规模较大的企业和行业协会召开座谈会、分析会，提高其质量意识和维护消费者权益的自觉意识。六是严格规范执法行为。围绕行政执法“五规范”要求，以建设法治工商为目标，不断强化执法人员的依法行政意识，严格规范行政强制措施和自由裁量权，认真落实案件集体审批制，强化案件核审、执法检查和依法行政考核，努力提高监管执法规范化水平。
（三）转变观念，改进作风，在队伍建设上有新提高
空谈误国，实干兴局。 良好的政治生态，是干事创业的重要保障。一是深入开展解放思想大讨论活动。按照县委和市局要求开展好“学习台州经验，转脑子、转作风、转方式”解放思想大讨论活动。重点围绕确定的10个方面重点内容组织讨论交流，并结合工商职能特点，在全系统开展“学台州、严对标、转作风、提效能、树形象”活动，唱响“投资到滦南，事事都好办”，围绕“两当三讲一确保”的要求，即把投资者、服务对象当亲人、当朋友，讲感情、讲诚信、讲法治，确保各类投资主体在滦南满意，为县域经济产业转型发展提供帮扶和政策支持。二是抓好群众路线教育实践活动的整改落实。“群众路线教育活动没有休止符”，要严格按照教育实践活动整改台账抓好落实，让群众切实感受到活动取得的成效。三是坚持不懈地抓好党风廉政建设和行风建设。认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，围绕中央“八项规定”，省纪委“九个禁止”，反对“四风”、厉行节约、反对浪费等一系列规定和要求，完善制度，推进惩防体系建设，狠刹乱收费、乱罚款、执法不廉以及庸懒散、“四难”等问题，切实加强作风和行风建设，坚决整治公款吃喝、公车私用，婚丧铺张、办升学宴等违规违纪行为；加大对上下班、工作、学习、会议、考勤、考核、车辆管理等规章制度执行情况的督导力度和检查频次。强化明察暗访，正风肃纪，推动系统作风更加好转。四是进一步强化教育培训工作。结合工商职能调整和新法规的学习，开展大培训大练兵活动，以提高队伍素质，适应新形势需要。特别是要抓好注册登记制度改革、网络市场监管知识，《商标法》、新《消法》等新法律法规，监管、执法、办案等业务培训工作，强化工作指导服务，努力为基层工作开展提供政策支持。
改革春潮涌，有为才有位！2015年是工商系统登记制度改革、职责划转和体制调整的关键一年，深化改革还是主旋律，面对新形势、新任务，新目标、新高度，全系统要坚定信心、凝心聚力，保持队伍稳定，加快职能转变，提高监管水平，携起手来，上下同心，在建设“中等城市、实力滦南”的征途上奋发图强、砥砺前行，为我县工商事业的发展作出更大贡献！ （李进春）
（作者为河北省滦南县工商局局长）