不让一个学生因贫困而失学——中央财政大力资助家庭经济困难学生纪实
03.09.2014 11:34
本文来源: 财政厅
在湖南省平江县瓮江镇英集村，黄新仁得知自己被心仪的东南大学录取后，兴奋地说：“我真的太高兴了，恨不得马上去学校报到。”
高兴之余，艰苦的家境也曾让他为学费而担忧。不过，了解到国家的助学政策后，他在县教育局学生资助中心申请了8000元的生源地信用贷款。之后，他又通过学校介绍、教育局认定，即将享受3000元的大学新生贫困资助。
和黄新仁一样，数以万计的学子享受到国家助学政策，完成学业继而成为对社会有用的人。
据全国学生资助管理中心提供的数据，2013年，全国各类学生累计资助金额1185.15亿元，这还不包括义务教育免费教科书、营养改善计划资助资金。来自财政的投入共805.43亿元，占68%。其中，中央财政427.75亿元，地方财政377.67亿元。
“近年来，国家密集出台多项学生资助政策，财政投入大幅增加。以高校学生资助资金为例，2006年财政投入资金为24.79亿元，到2013年，财政投入达288.29亿元，增长了11倍。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明表示。
从学前到研究生资助政策全覆盖
开学了，对于广大贫困学子来说，一边是录取的喜悦，一边是家庭负担的担忧。
2012年，家住广西平果县太平镇仁庆村的黄元准考上了广西大学，但面对4000元的学费，他觉得手中的那份通知书变得沉重了起来。“拿到录取通知书的时候我很高兴，可是一看到学费我知道家里拿不出那么多钱，如果借不到的话只能辍学了。”黄元准说。
生源地助学贷款解决了他的燃眉之急。
2008年，广西开始办理生源地信用助学贷款业务，国家开发银行用一年时间建立健全了学生资助机构体系，将生源地贷款信息管理系统与人民银行的个人征信系统、公安部的户籍管理系统、教育部的学籍管理系统建立接口，提高了贷款发放和本息回收的效率。
张光明介绍，我国国家助学贷款自1999年启动至2013年底已历经15年。15年来，国家助学贷款不断改革完善，经历了1999年8城市试点、2000年全国推广、2004年实行以风险补偿金为核心的新机制、2007年转入以生源地信用助学贷款为主、至2014年提高贷款资助标准等一系列完善措施。
“15年来，累计近千万人获得助学贷款，审批金额1033亿元。其中538万人获得校园地国家助学贷款，审批金额536亿元；461万人获得生源地信用助学贷款，审批金额497亿元。2013年，贷款审批人数109万人，审批金额149亿元，获得贷款学生占在校学生总数的比例为13%。”他还介绍，贴息和风险金由财政部和地方财政共同负担，申请贷款学生在校期间的利息是全部由财政贴息，风险金是贷款发放额的15%，“每年的财政贴息就有20多亿元。”
据记者了解，目前，我国已建立了完整的覆盖学前教育至研究生教育阶段的国家资助政策体系：在学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”的原则，推动全国32个省份建立了学前教育资助制度；在义务教育阶段，免除了学杂费、教科书费、住宿费，同时补助寄宿生生活费和营养膳食补助；在普通高中，以国家助学金为主体，学校和社会资助为补充；对中职生，以国家免学费、国家助学金为主，以顶岗实习、学校和社会资助为辅；对高校本专科生，国家建立了“奖、贷、助、补、减”加“绿色通道”的资助体系；对研究生，建立了包括国家奖助学金、学业奖学金、国家助学贷款、“三助”岗位津贴在内的资助政策体系。
“研究生资助政策的出台，健全了高等教育国家资助体系，使得国家资助政策覆盖所有普通高等教育阶段，加上此前的各教育阶段资助政策，国家资助政策实现了真正意义上的全覆盖，将切实维护并促进教育公平。”财政部教科文司有关负责人告诉记者。
“不断健全完善的资助政策体系，为所有高校学生顺利入学并完成学业提供了坚实保障。”张光明说。
资助标准不断提高
为了更好地解决家庭经济困难学生的上学问题，国家不断研究出台新的资助项目，在扩大覆盖面的同时，还加大财政投入，不断提高资助标准。
2014年7月，国家决定调整国家助学贷款及相关政策资助标准。具体是将国家助学贷款资助标准调整为全日制普通本专科学生每人每年不超过8000元，全日制研究生每人每年不超过1.2万元。
同时，将高等学校学生应征入伍服义务兵役学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免的标准、高等学校毕业生赴基层单位就业学费补偿国家助学贷款代偿标准、退役士兵学费资助标准，由每人每年不超过6000元，调整为本专科生每人每年不超过8000元、研究生每人每年不超过1.2万元。
上调后的标准是否能保证大学生顺利入学并完成学业？对此，张光明举例说：“一个本科生，可以申请8000元助学贷款，同时还可以再申请3000元左右的助学金，这样一年就是1.1万元。除去四五千元的学费和1000多元的住宿费，还是有钱生活的。可以说，国家的政策是能实现‘保基本、兜底线’的。”
张光明还指出，各省在调整学校收费标准的同时，也加大了对学生的补助力度。如宁夏将高校学费收入中用于学生资助的比例从10%提高到15%；福建省规定高校要从学费收入中提取15%至25%的资助经费。
值得一提的是，大学生也不用为还款着急。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后自付。贷款学生毕业后视自身就业情况，在毕业1至2年后开始还贷、毕业6年内还清本息即可。
据记者了解，从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助，中央财政根据各地工作情况给予奖补。2013年，中央财政安排奖励性补助资金8.2亿元。
继续实施免学费政策的同时，从2013年秋季学期起，中等职业学校国家助学金资助对象调整为一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。2013年，中央财政安排中等职业教育国家助学金36.4亿元，约323万中职学生受益；安排普通高中国家助学金46.7亿元，约493万名学生获得资助。
2013年，中央财政安排全国普通高校国家奖助学金等各类资助经费约180亿元，惠及585万名高校学生，国家助学贷款贴息和风险补偿金等26.4亿元。
重在健全机制 政策扶贫还扶志
近年来，资助家庭经济困难学生经费连年大幅增长，出台“从学前教育到高等教育”、“从家门到校门”一系列资助政策，“无缝衔接”地解决了家庭经济困难学生的就学难问题，向全社会兑现了政府“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。
“奖助学金的设立是在扶贫，但根本上是在扶志。”教育部有关负责人说。
“当得知自己申请国家助学金成功的时候，我内心的喜悦难以停息，那一刻我流下了感恩的热泪。”已经毕业的玉林师范学院学生陈垠颖说。
她告诉记者，父母都是农民，家里只有不足一亩的田地，收入微薄。姐弟几人从小记忆深刻的就是每年开学时，都要去学校请求缓交学费。等父母攒够几个孩子的学费时，新的学期又到来了……
“得知我考上大学，正当我和家人为上大学的费用发愁时，是助学政策让我心中的希望得以放飞。”陈垠颖说，这是她全家的幸事。
她回忆道，2001年，姐姐考上大学时，没有学费，没有贷款，倔强的姐姐就找到学校领导，恳求缓交学费。那时候，姐姐和她的一些同学大学每年都写申请，希望能够从银行贷款，但当时没有国家助学贷款政策，她写了4年申请都没能贷到钱。
进入大学后，为了不给家里增加负担，在不影响学习的情况下，陈垠颖积极参加勤工俭学，通过自己的劳动获取生活费。大学三年，她认真学习，获得了广西壮族自治区人民政府奖学金、国家励志奖学金，还考取了秘书证、人力资源等专业相关的等级证书。
据权威数据显示，仅2013年，全国共资助中等职业学校学生1577.79万人次，资助金额294.62亿元；共资助普通高中学生788.53万人次，资助金额107.36亿元；共资助全国普通高等学校学生3724.07万人次，资助总金额574.11亿元。
张光明表示：“今年，国家将继续完善并推广国家助学贷款政策，让更多的家庭经济困难学生受益。”
教科文司有关负责人告诉记者，完善财政拨款制度，不是简单地增加财政收入，而是重在健全政府投入机制；完善奖助政策体系，不是简单地增加奖助经费，而是重在健全激励与资助机制。(李忠峰)
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