因城施策营造产业生态环境

座城市有没有吸引力，与产业发展休戚相关——

因城施策营造产业生态环境

新城新区的建设离不开产业的发展。产业不是凭空而来，如何进行产业规划？如何增强产业创新能力？如何更好地为“人”服务？专家认为，要详尽调研、全盘考虑，还要加快转变政府职能，着力打造服务型政府。最为关键的是，要因地制宜、因城施策

宜居先宜业。在新城新区建设过程中，城市吸引力的塑造离不开产业的支撑。在发展新城新区产业时，如何有针对性地定位产业？如何增强产业的创新能力，提高区域整体吸引力？此外，产业不是凭空而来，产业的发展需要以城市为依托。如何协调和处理好产业与城市发展之间的关系，实现“以产促城，以城兴业”，做到真正的产城融合？带着这些问题，记者采访了相关专家和学者。

产业定位须全面考虑

要考虑当地的产业资源、环境要素和产业基础，也要看能否便利地从周边、全国甚至全世界获得所需资源

“为新城新区进行产业定位，实际上是规划的问题。”中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远表示，多年的城市规划经验告诉我们，产业规划要符合社会和城市发展的规律。在规划之前，需要研究当地在产业方面有什么苗头和趋势，或者有哪些初期的产业形态。在分析这些现象的基础上，再根据产业特质来做定位。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认同这一观点。倪鹏飞指出，定位新城新区产业，首先要考虑产业发展的一系列条件，特别是当地有什么产业资源、环境要素和产业基础。新城新区的产业要从这里面生长出来。

比如，改革开放之初，珠三角地区的发展动力主要来自于以“三来一补”模式为主的加工贸易产业。而“三来一补”成为主导产业的一个很重要的原因是毗邻香港的独特地理位置，以及当地土地和劳动力等优势，包括国家赋予的优惠政策。各种有利条件集聚，使得珠三角迅速成为外向型经济地区。

“其实，产业定位还不能仅限于当地要素，也要看周边有什么相关产业，以及能否便利地从周边地区、全国甚至全世界获得所需资源。只有把这些要素都考虑进去，才能对产业精准定位。”倪鹏飞说，以贵阳为例，因为其环境优美、气候适宜，普遍认为当地适合发展农产品加工和旅游服务业。但是，贵阳抓住了大数据发展的契机，充分利用外部资源和当地适宜的环境，吸引高新技术人才，借助互联网技术，在大数据产业上做得有声有色。

为新城新区的产业作定位，涉及的要素非常多，要作详尽调研，还要通过特定的方法来计算。倪鹏飞表示，首先，确定哪些因素影响产业定位；其次，要看通过城市规划经验提炼出的哪些因素特别重要；再次，与全国其他新城新区对标，看产业发展处在什么水平，是否具有比较优势。最后再确定产业定位。这一过程也需要科学论证。

此外，相关业内专家表示，为新城新区定位，还要从新区整体发展战略去考虑。“比如，建设新城新区是为了解决什么问题？是为了疏解中心城市功能还是为了发展特色产业？是为了解决产业创新方面的问题，还是为了解决公共服务方面的问题？只有了解新城新区发展大战略，才能有针对性地为产业定位。”

注重增强产业创新能力

企业与当地的生产生活应建立起足够的联系，形成相交融的产业生态链，还要铺设软环境，营造创新土壤

当前，还存在着这样一些城市，它们本身发展很好，但是过于依赖某种资源，当资源出现枯竭，城市的相关产业随之萧条，城市也走向衰落，殷鉴不远。在发展新城新区产业的过程中，如何增强产业创新能力，提高区域整体吸引力？

业内专家认为，在发展新城新区产业时，一定要注重形成产业生态链。很多城市随着支柱产业的兴衰而兴衰，是因为没有形成产业生态链。在政府大力招商引资的背景下，一些大企业看重当地优势资源或优惠政策，迅速落地生产。但是，这些企业与当地的生产生活没有建立起足够的联系，没有产生交融在一起的产业生态链。一旦大企业撤离或所在行业衰落，所在城市的活力也将迅速衰减。

同时，要提高产业的创新能力，不仅要吸引大企业前来投资建厂，更要营造合适的土壤和氛围，让创新型企业自发生长。

“观察一个地区是否具有创新的土壤，不应只看那些大产业和大企业。例如，谈起深圳的创新能力，肯定绕不开华为和腾讯，但是，当地数量众多的中小微企业更是未来创新发展的关键，从它们生存状况可以看出当地的创新能力。”朱荣远表示，只有具备开放的观念、良好的契约关系、完备的法治精神，才能孕育出具有创新精神的产业和企业。

在营造土壤的过程中，政府要发挥怎样的作用？相关业内专家表示，如果是简单的招商引资，政府只要将水电、土地、交通等硬件设施建设到位就可以了，但是要营造创新的土壤就需要更完善的软环境，比如，降低创业成本，开展创业辅导，提供融资服务，提升政府服务效能，合理切分政府和市场关系等。这意味着相关部门要加快转变政府职能，着力打造服务型政府。

此外，增强产业创新能力的一个好办法就是开放。倪鹏飞说：“在封闭状态下，资源要素只能是当地的，缺乏创新和转型的基础和动力。只有充分开放，增加新的要素市场，才能打破内部固有的循环体系，为产业创新营造良好环境。”

“值得注意的是，提高产业创新能力，切莫急于求成。”朱荣远说，中央城市工作会议强调，顺应城市发展的规律。新城新区的建设周期为5年到10年，5年到10年之间，可能形成初步的规模，10年之后，才能真正产生吸引力。产业创新也要遵循规律，不能缩短或者跳过城市生长的各个阶段。

产城融合要因地制宜

哪些产业可以融合，哪些产业不能融合，以及如何进行产城融合，融合到什么程度，都要因地制宜，因城施策

产业的发展离不开城市，城市发展也要有产业作支撑。为推动产业与城市融合发展，2015年，国家发展改革委下发通知，拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设。2016年，国家发展改革委明确了全国58个产城融合示范区以及建设的主要任务。在这一过程中，不少新城新区把产城融合作为未来发展的重要方向。

产城融合是指城市在特定发展阶段，产业、城市和人口三者围绕城市功能互动融合发展，最终实现三者均衡协调和可持续。相关业内人士表示，产城融合在时间上要同步进行，产业发展要与城镇建设做到同步演进、协调配合，应避免工业化城镇化不同步带来的一系列经济和社会问题，并围绕工业发展需求优化城镇功能，确保城镇化有产业带动，工业化有城镇支撑。

不少专家表示，开展产城融合，关键还在于满足人的需要。朱荣远表示，首先要确定“人”具体是哪些人？是外来人还是本地人，是普通劳动者还是高端人才？是普通群众还是企业家？“人”指向的明确对城市和产业非常重要。厘清了“人”的概念，才能更好地规划产业和城市的关系。

以当地人和外来高端人才为例，倪鹏飞分析认为，一般来说，当地人在新城新区建设中是受益者，但如果没有平衡好关系，这一群体也可能是受损者。外来高端人才的工资待遇可能不错，但容易受到高房价影响，进而产生其他社会问题。在产城融合的过程中，应根据人的需要，进一步调整空间结构和产业结构，使得他们的投入和回报更趋平衡。

倪鹏飞进一步介绍说，在空间结构上，如果新城新区过分注重工业产业，规划面积较大，必然压缩公共服务基础设施特别是住房用地的面积，带来用地不均衡等问题，引发房价上涨。如果产业和生活空间布局不合理，交通建设跟不上，则很难保持职住平衡，为新城新区发展埋下隐患。

值得注意的是，产城融合也要因地制宜。相关业内专家表示，不是所有的地区都适合发展产城融合。比如，一些重化工发达的地区，因为产业有一定的污染性，就不能简单地产城融合。只有一些污染很小的科技创新型企业才适合融合。倪鹏飞认为，产城融合不是绝对的。哪些产业可以融合，哪些产业决不能融合，以及如何进行产城融合，融合到什么程度？都要因地制宜，因城施策。