关于培育和塑造审计法治文化的一点思考
建设社会主义法治文化，是党的十八届四中全会提出的重要任务。法治为全面深化改革提供制度保障。培育和塑造审计法治文化，是服务国家良治的时代要求，我们各级审计机关必须大力加强审计法治文化建设。笔者结合依法治国背景下，就如何培育和塑造审计法治文化服务于国家良治谈一点自己的见解和思考。
党的十八届四中全会强调依法治国，在这样的背景下，国务院《关于加强审计工作的意见》对促进依法行政、依法办事也作出了部署，要求加大对依法行政的审计力 度，注意发现有法不依、执法不严等问题。着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。我们要认真学习领会党的十八届 四中全会精神，严格贯彻落实好李克强总理对审计工作的重要指示精神，深刻认识新形势下依法治国的各项要求和对审计工作的新的更高的要求，进一步加强审计监 督工作，积极探索创新与本地审计工作发展相适应的新模式、新方法，制定切实可行的工作措施，如联网审计工作办法等，更好地发挥审计在推动完善国家治理，实 现国家治理体系和治理能力现代化方面的地位和作用，促进区域经济社会和政治生态环境科学发展。
审计法治文化作为审计法治建设实践的精神支撑，是熔铸在审计人员思想和行为方式中关于法治的观念理念、原则制度及其价值追求，具有现实的思想教化、行为调控和文化滋养功能。
新常态下，深入贯彻落实依法审计从严审计的基本方略，既需要发挥国家法律规章的强制约束作用，也需要发挥审计法治文化的特殊重要。只有让“法”回归审计机关建设的主导地位，以法治文化引领审计事业科学发展，才能全面提升审计服务“四个全面”战略布局法治化水平。
培育和塑造审计法治文化，不仅强调审计人员在执法操作过程要遵守法律，按照审计监督实施细则适用法律，而且强调它的实施侧重面要营造一个学法懂法、用法守法 的法制环境，应牢牢把握审计机关、审计人员、审计项目质量控制的特殊要求，扭住关键点，把准着力点，在推进依法法国伟大实践中引导审计人员把法治内化为政 治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。确立审计法治信仰。法律的权威源自人们的内心拥护和真诚信仰。做到心中有法，树立法律至上的重法理念、依法 依纪的规则意识、奉公守法的良好习惯；心中敬畏法，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，知晓做人的尺度，牢记法律红线不能触碰、法律底线不可逾越；心中尚 法，尊重科学、尊重法律，只有审计人员有了普遍的法治认同感，有了浓厚的审计法治意识，有了虔诚的审计法治信仰，就能养成依法审计、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的良好习惯和高度自觉，最终形成一种文化形态。
长期以来，我们重视审计机关法律法规的宣传而轻法条背后法的精神、法的价值、法的理念培植，常使审计人员停留在“法律法规当工具，合意的遵循，不合意的变 通”的浅层次上。弘扬审计法治精神，审计机关越是现代化，越是信息化，越是要法治化。只有让法律法规融入审计人员血脉，根植审计机关肌体每个细胞，才能真 正树立法治权威，彰显法治活力和伟力。就是依法履职的意识，牢记职权法定、有权不可任性，明白自身职责在哪里、权责界限划在哪里，做到法定职责必须为、法 无授权不可为。就要让审计法治成为一种生活方式、工作方式、引导审计人员在日常实践中潜移默化地养成依法审计，遵纪守法的文化自觉。
培育和塑造审计法治文化，是一个长期的实践性课题，必须紧紧围绕审计文化工作时代主题，作为审计文化建设重要内容，不断拓宽思路方法和工作路径。
一是加强法治教育学习。要按照国务院《关于加强审计工作的意见》要求，把审计法治教育学习纳入审计机关教育学习体系，在思想政治教育内容中，增强审计法治基 本理论、应知应会法律赏识和依法审计等内容；在审计全过程和审计项目质量控制中，充实完善审计人员履职尽责、审计工作必备的法律知识和技能培训内容。把审 计法治教育学习时间纳入审计机关学习教育时间统筹，对审计人员党纪国法及审计机关法规掌握情况适时进行考评。把学法普法作为审计新人的第一课、作为审计干 部必修课，作为领导干部的主题课，要用好法律法规这一“克敌制胜”的法宝，树立“审计面前没有特权，审计约束没有例外”的思想观念，
采取科学有效举措“催熟”审计业务人才和领军人才，从具备“全能”审计人才中选任廉职法治教育学习辅导员，发挥好他们的“酵母”作用。积极开展审计机关集体 学法活动，全面推进审计机关法治教育常态化，真正把法治融入每个审计人员的灵魂和血脉，内化为每个审计人员的虔诚和信仰。
二是要大力加强审计人员道德建设。法律是首先的规则化、法理化的表达。任何法律都具有鲜明的道德追求。没有道德的滋养，法治文化就缺少源头活水，法律实施就 缺乏思想基础，导致在依法审计、从严审计全过程，就可能发生规避职业道德操守。因此，必须把加强审计人员道德建设作为加强审计法治文化建设的重要举措和前 提要求。要大力弘扬中华民族讲诚信、重承诺、讲家风等传统美德，大力加强社会主义道德建设和审计人员职业道德教育，使敬畏审计、遵纪守法和依法行政成为审 计人员的共同道德追求。
三是注重发挥执法部 门的功能作用。法律实施的过程，也彰显着蕴含其中的道德和价值理念，对法治文化的形成有着重要影响。政法、纪检等部门要坚持严格公正执法执纪，努力让审计 人员在每一次审计执法执纪行为、每一个揭露揭示审计问题和移送案件线索中都能感受到公平正义，更好地营造扬善惩恶的良好正风正气。可以借鉴国家相关“谁执 法谁普法”的普法责任制，属于哪个部门执行的法律法规，就由哪个部门负责向审计人员来宣传，来普及，既提高执法者的责任意识和执法水平，也引导审计人员运 用“多种法治方式”来解决审计工作中遇到的矛盾和问题。
四是切实抓好领导干部这个“关键少数”的引领作用。“风成于上，俗化于下”。领导干部既是法律法规的实施者、执行者，也是法治建设的组织者、推动者，对于审 计法治文化的形成和法治精神的弘扬，处于“上风”的地位。从建设审计法治文化的高度来看，要让人民群众产生敬畏审计法治、信赖审计法治、维护审计法治的心 理，营造审计法治大于人治的大环境、大气场是必然的。更需要领导重视和带头。只有这样，领导模范养成敬法、信法、守法、用法、护法的良好习惯，广大人民群 众才能信仰法治，审计法治理性文化节才能生根发芽。因此，必须按照习近平总书记的要求，切实抓好领导干部这个“关键少数”，以严格的制度和科学有效举措， 使各级领导干部切实做到带头学法、带头守法、带头护法、带头用法、带头树立法治思维和法治理念，在法治文化建设中真正发挥以“上风”化“下俗”的关键作用。
五是注重日常实践养成。大力发扬新时期 我们审计机关及审计干部的崇法求真、尚廉求进、无私无畏、尽责提当、勇于创新的光辉形象。在工作、学习、教育、审计实践中加强审计人员日常行为养成，做到 “个人讲形象，单位抓秩序；机关讲正气、长期抓养成”。重视引导审计人员在工作生活中励行法治，从小事节小做起，积极参加法律援助、模拟法庭、政治生态文 化建设等活动。利用各种时机和场合励练法治思维、学用法治方式。广泛开展依法治理活动，严格审计机关8小时工作生活管理，对不良苗头倾向要早抓早纠、严查 严纠，适时开展专项整治。对违规违纪的人和事要发现一起查处一起，防止形成“破窗效应”，使审计法律法规和规章制度变成“纸老虎”“稻草人”。
六是运用环境熏陶感染。要大力营造审计法治文化环境，因地制宜打造“法治文化墙”等，形成审计特色的法治文化品牌，发挥法治文化影响人、引导人、激励人、教 育人、凝聚人的功能，让审计干部在潜移默化中受到法治文化教育。要广泛开展“法治审计机关”创建活动，大力营造尊法学法守法用法氛围，增强审计人员励行法 治的积极性和主动性。用好法治高端讲座、送法下基层、以案释法、法纪警示教育日等到行之有效的传统手段，通过各种艺术形式表现和反映与法治文化相关的人和 事，积极构建网络法治文化，增强和扩大法治文化的覆盖面和传播力。密切与相关部门整合资源，以联席会、共建共创等形式，联合开展法治创建活动，协同搞好依 法行政援助，切实维护审计机关和审计成果的严肃性、权威性。（陈亭）