“双创”活力分布图：各地双创政策落实良莠不齐

　　中国科协创新战略研究院供图

　　中国科协创新战略研究院供图

1月19日，本报刊发报道《本是双创主力军的科研人员为何缺位》，独家披露了中国科协受国务院委托所做2015年《“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估》（以下称双创评估报告）的相关内容，用数据和事例反映了科研人员创业雷声大雨点小、离岗创业顾虑多、科技成果转化三权改革进程缓慢等备受科技界关心的“中阻梗”问题，引发不小反响。

中国青年报记者进一步采访了解发现，过去一年来，全国不少地方政府部门贯彻落实“双创”政策措施迅速，政策效果得到一定释放，创新热情和创造活力得到不小的激发，但也有不尽如人意的地方。比如从区域数据对比来看，一些省份的双创活跃度与本省所拥有的科技和资源优势不符，而从整体来看，双创政策的落实成效则是良莠不齐。

2015年双创政策出台超2000件 政策支持体系初步形成

从整体来看，风起云涌的创新创业潮，在推动新产业、新业态、新主体加快形成，对冲经济下行压力方面发挥了积极作用。双创评估报告显示，2015年上半年，全国新增市场主体同比增长15%，其中新增企业同比增长19%，第三产业占比超过80%，新增企业运营资产达两万多亿元，营收8000多亿元，对GDP增速拉动0.4%。

这些新增的市场主体，也成为吸纳劳动力就业的重要渠道，返乡农民创业人数同比增长3.1%，个体工商户从业人员同比增长11.6%，新建企业、个体工商户平均带动就业人数分别达到7.5人和2.8人，其中上海新建企业就业带动效应则达1∶10以上。

更为重要的是，双创大潮在调结构方面的作用有所显现。双创评估报告显示，2015年上半年，高技术产业增长值增速为10.5%，规模以上工业增加值增速为6.3%，前者比后者足足高出了4个百分点。另一数据显示，信息传输、软件和信息技术服务业增长70.9%，房地产服务业下降19.5%。报告称，包括电子信息、机器人、智能电网、医疗器械等高端装备制造领域都呈现出良好的发展势头。

当然，这些成果并非一两年来“突击”的结果。

2014年9月，李克强总理在达沃斯论坛上首次提出大众创业、万众创新的说法，再经2015年3月正式写入政府工作报告，双创政策只历时不到两年时间，但双创评估报告的主要执笔人、中国科协创新战略研究院相关负责人告诉记者，在此之前，我国已经出台包括鼓励创新创业、深化科技体制改革的多项政策，而后来出台的双创政策，更多地扮演一个顶层设计的角色，将此前的这些政策打包在一起，并试着规避其中的矛盾，从而加速整个创新创业氛围的形成和相关体制机制的理顺，进而培育我国经济的“新动能”。

根据双创评估报告，两年多来，国务院及其组成部门先后围绕“双创”出台文件22个，涉及创新创业的体制机制、财税政策、金融政策、就业政策等多个领域。其中，国发[2014]7号文件、国发[2015]9号文件、国发[2015]23号文件三个涉及注册资本登记制度改革、发展众创空间推进大众创新创业、做好新形势下就业创业工作的重要政策，各省（区、市）政府的落实比率分别达81%、42%、48%。

而由这些双创政策衍生出来的、过去两年各地区各部门出台的相关政策文件，累计超过2000余件。报告称，“双创”政策支持体系初步形成。

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