区域大格局带来发展新机遇

　　1月26日，电焊工在京张高铁清华园盾构隧道工地施工。本报资料片

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　　1月3日，国务院发布的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》提出，要构建高效规范的国土开发开放格局、安全和谐的生态环境保护格局、协调联动的区域发展格局。

　　为实现上述目标，我国将统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。

　　而已经落地的《西部大开发“十三五”规划》《东北振兴“十三五”规划》《促进中部地区崛起“十三五”规划》等，均体现了上述部署。伴随区域发展规划的进一步明确，河北在区域发展中的取向和机遇也同时出现。

　　京津冀整体列入“优化开发”区域

　　1月5日，国务院作出批复，同意《西部大开发“十三五”规划》开始实施。

　　批复中指出，要推动西部经济社会持续健康发展，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

　　此前的2016年11月和12月，国务院还先后批复了《东北振兴“十三五”规划》《促进中部地区崛起“十三五”规划》。

　　至此，我国“十三五”规划纲要提出的区域发展总体战略四大板块中，西部开发、东北振兴、中部崛起均有了进一步的专门规划。

　　河北所处的东部区域，也是四大板块之一。国家“十三五”规划纲要提出的“支持东部地区率先发展”，目前虽然没有出台总体规划，但已经陆续出台了相关文件。

　　值得关注的是，各区域规划都体现了协调发展的理念。《全国国土规划纲要(2016—2030年)》明确，要落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略(京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”)，统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。

　　这一提法显示，我国围绕国土空间的规划已成体系。其中，除上述四大板块构成的区域发展总体战略，还要重点推进京津冀协同发展等三大战略。

　　诸多规划中，除了对主体功能区的划分之外，对河北直接适用的主要是京津冀协同发展战略相关的规划。

　　为了全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》于2016年发布。这份规划的诞生，显示出了“三地一盘棋”的发展思路。

　　事实上，在国家规划中，京津冀已经越来越多地被作为整体来表述。

　　例如，《全国国土规划纲要(2016—2030年)》中，京津冀还整体被列入了优化开发区域，承担起了调整经济结构和空间结构，探索人口密集地区优化开发模式的使命。

　　其中，在国土开发上，该规划纲要明确要推动京津冀等区域的协同发展，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率，广泛深入参与国际合作与竞争。

　　在产业布局方面则提出，要重点在京津冀等地区建设具有国际竞争力的综合性重大装备产业基地，并以京津冀等地区为核心，建设服务全国、面向世界的现代服务业中心，大力发展金融、设计、文化创意、科技服务等高技术服务业和现代服务业。

　　对国土资源的分类保护方面强调，要对京津冀等区域实施人居生态环境修复，优化开发，强化治理，从根本上遏制人居生态环境恶化趋势。

　　邯邢融入中原城市群

　　国家“十三五”规划纲要提出，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

　　加快城市群建设发展，被列为这项工作的重点之一。国家“十三五”规划纲要明确提到了19个城市群。进入“十三五”以来，成渝城市群、哈长城市群、长江三角洲城市群、中原城市群相关规划陆续出台。

　　国家发展改革委的消息称，2017年拟启动珠三角湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等跨省域城市群规划编制。此外，省域内城市群的规划，也将在2017年底前，由所在省政府编制后报备国家发展改革委。

　　河北的城市分别被划分进了两个城市群。其中，多个城市随京津冀城市群被列入“优化提升”行列，目标是建设世界级城市群。邯郸、邢台两市则被纳入中原经济区，随中西部地区城市群序列而进行培育。

　　2016年9月，《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》获国务院批复并正式印发，其中指出，我国将以首都为核心，建设京津冀世界级城市群。

　　按照有关规划，京津冀城市群的发展重点，在于提升优化开发区域城镇化质量，以盘活存量用地为主，严格控制新增建设用地，统筹地上地下空间，引导中心城市人口向周边区域有序转移。

　　专家介绍，未来，京津冀城市群可以以北京为核心进行创新研发，在天津、河北实现产业转化和出口，从而形成完整的产业链，这也是我国目前唯一一个以创新为导向的城市群。

　　而2016年12月发布的《中原城市群发展规划》，则着眼打造中国经济新的增长引擎。这一规划明确，在打造核心发展区之外，还要联动辐射我省邯郸市、邢台市等中原经济区其他城市。

　　邢台、邯郸两市被划入中原经济区已有些时日。《全国国土规划纲要(2016—2030年)》中强调，要加大建设力度，加强基础设施建设和环境保护，积极推进新型工业化，提高人口和产业集聚能力，建成具有重要影响力的区域性经济中心，带动周边地区加快发展。事实上，这也是整个中原城市群的使命。

　　根据规划，中原城市群将着力构建“一核四轴四区”网络化空间格局，要以郑州大都市区为核心，依托“米”字形综合交通网络，增强沿线城市辐射带动能力，促进大中小城市合理分工、联动发展，打造特色鲜明、布局合理的现代产业和城镇密集带。

　　四条轴带中的“沿京广发展主轴”涉及河北。这条轴带依托京广通道，发挥郑州的辐射带动作用，提升邢台、邯郸等城市集聚能力，引导食品加工、高端装备制造、生物医药、精品钢铁等产业加快集聚，打造沟通南北的城镇产业密集带，密切与京津冀、长江中游城市群等的联系。

　　特殊区域扶持政策将惠及我省

　　进入“十三五”以来，国家有关部门制定的规划中，有一份特别引人关注。它所指向的不是经济地理区域，而是一片红色的土地。

　　2016年8月3日，国家发展改革委发布的《川陕革命老区振兴发展规划》明确提出，在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区。

　　专家指出，川陕革命老区位于秦巴山区，曾为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献，而今其作为贫困人口集中的连片贫困地区，随着规划的出台实施，必将迎来加快振兴发展的新契机。

　　上述规划提出，要建立统一协调合作平台，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面赋予试验区改革创新和试点示范职能，鼓励试验区大胆探索、推进综合改革试验，为全国革命老区振兴发展探索路径、积累经验。

　　扶持特殊类型地区发展，是“十三五”期间我国推进区域协调发展的重要内容。国家“十三五”规划纲要明确，要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，推动经济加快发展、人民生活明显改善。

　　国家“十三五”规划纲要把对革命老区的支持重点分为两个层次，一是大力推动赣闽粤原中央苏区等重点贫困革命老区振兴发展，二是积极支持沂蒙等欠发达革命老区加快发展。

　　包含我省部分区域的太行革命老区被列入“积极支持”的行列。据了解，近年来，国家发展改革委已经组织编制实施了赣闽粤原中央苏区，陕甘宁、左右江、大别山革命老区振兴发展规划。

　　除了扶持革命老区加快发展之外，国务院还印发了《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》，来扶持民族地区发展。

　　为确保如期实现脱贫目标，该规划提出，实施民族自治地方贫困县脱贫专项行动；推进国家各项惠民政策和民生项目向民族自治地方贫困县倾斜；大力培育特色产业，增强自我发展能力。我省的民族自治区域有望因此获益。

　　该规划还提出，要加快重点基础设施建设，促进民族地区经济跨越发展。其中，呼和浩特—张家口—北京、赤峰通辽分别至京沈高铁连接线等高速铁路，被列入了民族地区综合交通基础设施建设名单。这将为我省张承地区加强与周边地区经济往来提供新通道。

　　国家“十三五”规划纲要促进困难地区转型发展的若干提法也在逐渐落地。2016年10月，国家发展改革委发布了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级实施意见》，而此前，中共中央、国务院还印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。

　　这些文件，旨在通过加强政策支持，促进资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区发展接续替代产业，促进资源型地区转型创新，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。我省的老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区、重点国有林区等，有望藉此获政策扶持。