财政部加快推进央地财政权责划分改革

　　2018年，为全面贯彻落实党的十九大报告“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”有关精神，财政部加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

　　“中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提和基础，是建立现代财政制度的重要内容，是新一轮财政体制改革的逻辑起点和突破口。”财政部有关负责人表示，2016年，中央财政报请国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了改革的政策目标、划分原则、具体内容，及时间表、路线图，体现了建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化等要求。2018年，围绕加快推进财政事权和支出责任划分改革，财政部实施了多项工作：

　　一是出台基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案。研究制定并报请国办于1月27日印发了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》。方案将中央与地方共同承担支出责任、涉及人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助等基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围。同时，方案明确，制定基本公共服务保障国家基础标准；明确中央与地方分担比例，根据不同地区财力状况，中央分担比例简化归并为五档；设立共同财政事权分类分档转移支付，对共同财政事权基本公共服务事项予以优先保障。上述负责人表示，方案的出台，有利于明确基本公共服务事项政府间职责，提高基本公共服务的保障水平，推进基本公共服务均等化，并为后续分领域财政事权和支出责任划分改革提供引领。

　　二是有序推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。按照改革工作计划，财政部会同相关部门积极推进分领域改革。7月19日，国办印发了《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设4个方面划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。方案以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点，适度加强中央财政事权和支出责任；属于中央与地方共同财政事权的，由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求；统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。同时，财政部正在有序推进教育、交通运输、科技、生态环境等分领域改革。

　　三是研究制定基本公共服务保障地区标准备案暂行办法。为加强对基本公共服务保障地区标准的控制和约束，财政部研究制定了《基本公共服务保障地区标准备案暂行办法》，明确了地方政府纳入备案管理的基本公共服务事项范围、备案程序、审查评估等具体事项，确保基本公共服务保障标准合理适度，增强民生政策的可持续性。

　　四是指导省级财政部门稳步推进省以下财政事权和支出责任划分改革。各省份积极推进省以下财政事权和支出责任划分改革。据统计，截至8月底，共有25个省份专门制定了省以下财政事权和支出责任划分改革实施意见或实施方案，其他省份通过制定其他改革文件等方式加以落实。同时，为落实基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案精神，有4个省份专门制定了基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，其他省份正在起草改革文件或通过制定其他改革文件的方式加以落实。(苏望月)