姜卫平:全国出生人口同比小幅下降 符合人口变动规律

21.01.2016  09:41
  1月19日,国家统计局公布2015年全国出生人口为1655万,比2014年小幅减少32万。如何看待实施单独两孩政策情况下出生人口减少这种现象?我们认为,这种波动符合我国出生人口变动规律,符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律,是正常波动,在预期之中。
  1990年以来我国出生人口呈现波动下降趋势
  1990年我国出生人口2391万,2000年下降到1771万,2010年继续下降到1592万。1990-2015年的26年间,出生人口同比上一年减少的年份为19个,增加的年份9个,平均波动幅度为28万人。其中,1992年出生人口减少的幅度最大为140万人,2014年出生人口增加的幅度最大为47万人。
  单独两孩政策测算2015年出生人口变动区间为1580万~1730万
  在进行全面两孩政策测算过程中,中国人口与发展研究中心研究团队,使用国家电子政务重点项目人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)建立的人口微观仿真和宏观预测模型,进行了人口多情景测算,预计2015年出生人口变动的下限是1580万,上限是1730万。与统计局公布的2015年出生人数吻合,符合预期。
  调整完善生育政策的效应正在逐步显现
  我国生育政策调整按照“双独两孩”、“单独两孩”、“全面两孩”的节奏稳步实施。调整完善生育政策,逐步放松对二孩生育的限制,鼓励按政策生育,主要会影响二孩出生。根据PADIS系统预测测算数据分析,2014年我国出生人口总量中第一孩比重为60%,第二孩及以上比重为40%,2015年出生人口总量中第一孩比重下降为57%,第二孩及以上比重上升为43%。预计到2018年出生人口总量中第一孩比重会下降到46%左右,第二孩及以上比重上升为54%左右。生育政策对提高二孩出生的影响作用正在逐步显现。
  一孩生育减少是2015年出生人口下降的主要原因
  一孩生育减少的量大于二孩生育增加的量,是导致2015年出生人口下降的主要原因。根据PADIS系统测算数据分析,2015年出生总量中,一孩生育减少85万左右,二孩生育增加45万左右。受人口年龄结构等因素的影响,我国育龄妇女总量呈下降趋势。2015年我国15~49岁育龄妇女比2014年减少520万,其中,20-29岁育龄妇女减少120万,25~35育龄妇女减少270万。未来受育龄妇女总量减少和人们的生育行为更加理性、推迟生育等因素影响,一孩生育仍将呈减少趋势。
  总的看,2015年单独两孩政策平稳实施,出生人口总量在正常范围内波动,人口形势总体平稳。下一步,要稳妥扎实有序实施全面两孩政策,加强出生人口动态监测,强化相关因素调查分析,研判生育水平变动态势,同时,开展完善人口发展战略的相关研究工作,为相关决策和政策提供依据和支持。
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