湖北出台定制政策 扶持不同人群创业

长江商报消息 28条新政中12条直促“双创”，个体户可获50万贴息贷款

本报记者 刘迅 实习生 黄嘉佳 胡珂

大学生创业，可获2万到20万元无偿资金扶持；个体工商户等合伙贷款额度最高50万元，且在贷款期限内全额财政贴息……昨日，我省发布《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》(下称《意见》)。

《意见》被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”，包括落实就业优先战略、做好高校毕业生等重点群体就业工作、提升就业创业服务水平等5个方面28条意见。其中，12条直接助推大众创业、万众创新，鼓励创业就业带动经济增长，解决政策落实的“最后一公里”问题。

据了解，今年上半年，全省城镇新增就业45.08万人，失业人员再就业15.58万人，困难人员就业7.95万人，同比基本持平。湖北省人社厅厅长翟天山说，截至今年6月底，全省城镇登记失业率3.02%，低于4.5%的控制目标，也低于去年底的3.1%，就业局势基本稳定。

部分减税政策高于国家标准

“我省放宽市场准入条件，实现基本无门槛办照。”省工商局登记注册分局副局长蒋斌说，如需审批的创业者，可先到工商部门申请营业执照，再到有关行政许可部门办理许可证照，即可经营。目前，全省已在宜昌、荆州、荆门、黄石等地实行三证合一的登记制度，下一步将在全省实行。

在创业担保贷款上，贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在我省依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。

同时，我省将加大减税降费力度。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等符合条件人员创业，在3年内以每户每年9600元为限额按规定扣减税，在国家标准基础上上浮了20%。创业企业吸纳登记失业半年以上人员就业，可在3年内以每人每年5200元为限额按规定扣减税，在国家标准基础上上浮30%。小微企业暂免征收营业税、减半征收所得税等税费优惠政策也将抓紧落实。

为适应“互联网+”创业趋势，我省鼓励网络创业蓬勃发展。对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。

此次《意见》中，我省在政策上鼓励大学生就业、创业。对大学生创业扶持项目，按规定给予2万至20万元的无偿扶持，创业项目在创业地申请，不受户籍、生源地限制。

“我省继续把高校毕业生摆在就业工作首位。”省教育厅高校学生处处长谢新松说，政府购买一批基层岗位用于吸纳高校毕业生就业；对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，给予1年社会保险补贴。对就业见习基地开展大学生就业见习，按最低工资标准的60%给予就业见习补贴。对城乡低保家庭、获得国家助学贷款以及属于社会孤儿、烈属、残疾人的毕业年度内高校、职业院校、技工院校毕业生，给予每人800元的一次性求职补贴。将大学生就业创业政策拓展到技师学院和职业院校毕业生。鼓励和支持更多青年大学生在鄂就业创业，推动我省人才优势转变为发展优势。同时，我省统筹实施“三支一扶”、大学生村官、志愿服务西部计划等项目。

“一揽子”政策解大学生创业之忧

农民工创业也将是我省扶持重点。我省将建立健全城乡劳动者平等就业制度，清理和废止各项就业歧视性规定。

我省将重点对零就业家庭和低保家庭成员、残疾人、大龄失业人员等群体开展就业援助，确保零就业家庭和低保家庭至少一人就业。

我省失业保险费率统一由3%降至2%，对没有人员失业、依法参保缴费的用人单位，给予不超过上年度失业保险缴费额50%的稳岗补贴。各地可按规定将部分失业保险基金安排用作创业担保贷款基金，扩大创业担保贷款规模。

对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，充分释放科技人员创业潜力。

我省将运用市场机制，建设面向各类创业创新群体的众创空间，重点推进科技企业孵化器、大学生创新创业基地、留学人员创业园、回归创业基地、创业见习实训基地等，并给予场租、水电费、宽带网络、公共软件等补贴。

支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，加大对中小微企业的融资支持力度。

《意见》中作出明确规定，我省举办“创业湖北”创业大赛、“创业湖北”大讲堂、创业沙龙、创业赶集会等活动，营造鼓励创业、宽容失败的时代风尚。

清理和废止各项就业歧视性规定

明年基本实现就业服务全程信息化

我省提升公共就业创业服务信息化水平，全面建成“湖北公共招聘网”和“十五分钟就业服务圈”，力争到2016年基本实现就业管理和就业服务工作全程信息化。

加强职业培训、创业培训。高校优化学科专业结构，开展“培训鉴定进企业、进校园、进园区”活动，运用政府购买培训成果的方式，给予职业培训补贴和创业培训补贴。大力支持企业开展新型学徒制培训。

将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，免费发放，促进劳动者享受就业创业公共服务和扶持政策。建立完善城镇新增就业、调查失业率统计制度，建立创业工作统计指标。

用人单位招聘中不得设置歧视性条件。实行国有企事业单位公开招聘制度，招聘信息、招聘过程和招聘结果要全面公开，报名时间和拟聘人员公示期均不得少于7天。

湖北12条直接助推“双创”意见

新一轮就业创业政策最大亮点在于推进大众创业、万众创新。28条新政中，直接助推大众创业、万众创新的多达12条。

1.大幅降低市场准入门槛

推行“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、“一址多照”，实行“一个窗口”受理、网上并联审批，大幅降低市场准入门槛。

2.“众创空间”缴水电、租场地有补贴

建设面向各类创业创新群体的众创空间，重点推进科技企业孵化器、大学生创新创业基地、留学人员创业园、回归创业基地、创业见习实训基地等，并给予场租、水电费、宽带网络、公共软件等补贴。

3.支持风险、天使投资发展

积极支持风险投资、创业投资、天使投资等发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，加大对中小微企业的融资支持力度。

4.创业担保贷款“超越”国家规定

贷款对象由国家规定的“五类人员”，拓展到在我省依法开办个体工商户，自主、合伙经营及创办小微企业的各类城乡劳动者，贷款额度为个人最高10万元、合伙最高50万元，在贷款期限内给予全额财政贴息。

5.加大减税降费力度

对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等符合条件人员创业，在3年内以每户每年9600元为限额按规定扣减税，在国家标准基础上上浮了20%。创业企业吸纳登记失业半年以上人员就业，可在3年内以每人每年5200元为限额按规定扣减税，在国家标准基础上上浮30%。

6.鼓励和支持网络创业

对未进行工商登记注册的网络商户创业者，可认定为灵活就业人员，参加社会保险及享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营、信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。

7.鼓励大学生在湖北创新创业

毕业3年内大学生创业，可在创业地申请5000元的一次性创业补贴。毕业5年内和在校大学生，在经认定的创业孵化基地创业，可享受每年最高1.8万元的场租水电费补贴。港澳台籍、留学回国和外省籍大学生可同等享受扶持政策。

8.促进科研人员创新创业

对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意并签订合同，可在5年内保留人事关系，与原单位在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

9.鼓励农民工返乡创业

积极支持农民工返乡创业，热情欢迎返乡就业。整合创建一批农民工返乡创业，大力发展农产品(16.20, -0.10, -0.61%)加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。

10.扶持失业人员和低保家庭成员创业

失业人员领取失业保险金期间创业的，可一次性领取应享受期限的失业保险金。实行积极就业创业家庭低保渐退制度，对自主就业创业的低保对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业创业成本。

11.项目化推进各类群体创业

实施大学生创业扶持项目，按规定给予2万元至20万元的无偿扶持，创业项目在创业地申请，不受户籍、生源地限制。实施大学生科技创业专项、残疾人就业创业计划、农民工回归创业工程。

12.积极营造大众创业创新氛围

开展创业型城市创建工作，举办“创业湖北”创业大赛、“创业湖北”大讲堂、创业沙龙、创业赶集会等活动，营造鼓励创业、宽容失败的时代风尚。