康凯歌：民间收养孤儿困局需制度性破题

    在 河北 武安 市上泉村的李利娟，八九十年代就已是百万富翁，早年靠其生意和积蓄养家，但因为19年间收养了75个小孩，到2011年已入不敷出，现今已欠债200多万。如今，身患淋巴癌的李利娟，仍在努力挣钱养活着这些孩子。李利娟收养孤儿所面临的问题，正是众多民间收养孤儿的缩影，亟待破解。（6月13日《京华时报》）

    “百万富翁”李利娟洒尽钱财投身民间孤儿收养事业，其大爱精神和事迹可敬当赞。但李利娟因此而一贫如洗的事实，也给关心李利娟个人及关心民间收养孤儿事业的人带来了诸多需要破解的难题。当政府收养机构不能一家独揽重任时，民间收养孤儿，就必然是完善民间收养的一个重要组成部分，而李利娟所面临的问题，恰恰就是民间收养孤儿中必须要破解的问题。

    李利娟收养孤儿，尽管获得了来自企业、政府及爱心人士提供的资金方面的资助，但碎片化、难持续的资金保障，使得李利娟散尽家财，这也是民间收养孤儿当中迈不过去的坎。而什么样的人（家庭）才有资格成为民间收养孤儿者，民政部的相关规定，又过于严苛，让不少爱心人士望而却步。如何调动和保护民间收养者的积极性，需要

    谈及民间收养孤儿问题，绕不开河南袁厉害收养孤儿之事。2013年初，袁厉害在收养孤儿中遭遇了 历史 性灾难，震惊全国。因幼童玩火，导致7名孤儿在火灾中丧生。此事引起了系列对民间收养孤儿的质疑和关注。袁厉害收养孤儿，一方面反映一些民间收养者资金问题得不到持续性地保障。另一方面，也反映出民间收养在资质、规范性方面不到位欠账累累。

    在民间，有种说法叫做“凡是用钱能解决的问题都不是问题”。但民间收养孤儿问题，又恰恰不是仅仅有了金钱就能解决的问题。即便是民间收养孤儿问题中的金钱问题一时得以解决，但收养者个人以及孤儿也面临着被“限权”的问题。这些被收养的孤儿与同处一地的正常家庭的儿童，在户口、 教育 及其他政策的享有方面，都存在着不同程度的被制约。其中的原因是，有的是政策制定滞后，有的是部门协调不力。这些都在一定程度上制约着民间收养孤儿事业的进展。

    民间收养孤儿问题并不是不能破解的顽症。在民间收养孤儿方面，南京的一些做法，为民间收养探索了一条可资借鉴的路子，南京探索形成了家庭寄养、社区助养和儿童福利机构收养三位一体的儿童救助体系，破解了被收养孤儿、收养者与其他收养机构和政策上的衔接，让被收养孤儿基本享受到了全面的政策红利。当然，南京的实践还有待结合各地的实际进行丰富完善，为民间收养孤儿提供制度性实践经验。

    破解李利娟式收养孤儿困局，不仅需要民间爱心力量的自发式成长，还需要政府部门的通力合作，以及制度性的无缝隙建构。只有不断完善民间收养孤儿的法律法规，形成宽严适度、规范有序的收养孤儿法律体系，并且对各地民间收养孤儿实践进行科学总结后，以完善地制度来解决民间收养孤儿难题，帮助民间收养者更好地办好民间收养事业，才会避免李利娟乃至袁厉害式民间收养孤儿困局的再次发生。（张立）