范照兵：关于加快我省产能走出去的思考
习近平总书记强调，要坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围配置资源、开拓市场。省委、省政府提出，借力国家“一带一路”战略，发挥我省比较优势，推动钢铁、水泥、玻璃等优势产业走出去。为加快我省产能走出去步伐，受省委、省政府委托，近期我和省工信厅、省外办、省工商联有关负责同志一道，赴白俄罗斯、南非、坦桑尼亚进行了访问。期间重点就扩大我省境外投资和国际产能合作进行了深入考察调研，有些认识和思考。
一、加快我省产能走出去的必要性、紧迫性和可能性
实施走出去战略，是新时期我国对外开放新的重大战略举措。经过30多年的改革开放，我国经济正在实现从突出引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。去年，我国境外投资总量首次超过外资引入，成为资本净输出国，我国企业大规模走出去已经成为不可阻挡的大趋势。尽管我省对外投资目前还低于实际利用外资水平，但也呈现逐年增长的良好态势。加快推动我省产能走出去，积极开展国际产能合作，既有其必要性、紧迫性，更有其现实可能性。
从必要性来看，一是自身发展有需要，二是中央领导有要求。所谓自身发展有需要，纵观全球经济发展规律，一个经济大国一定是资本输出大国，英国、美国、德国、日本无一例外；从我国30多年改革开放的实践看，一个经济大省也一定是资本输出大省，广东、山东、浙江、江苏都是我国海外投资的领跑者。“引进来”的实质是以市场换投资、换技术，“走出去”的实质则是以投资换资源、换市场。推进我省产能走出去，参与国际合作，是应对经济全球化、推动新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的需要，是适应经济新常态、保持经济进入中高速增长和迈向中高端水平的需要，对于推动我省经济结构调整意义重大。所谓中央领导有要求，是因为加快走出去已经成为我国经济发展重大战略，习近平总书记、李克强总理亲力亲为，推动高铁、核电等优势产能跨出国门、走向世界。特别是对河北产能走出去，李克强总理在今年“两会”河北代表团审议政府工作报告时明确要求，河北要做国际产能合作的新样板。顺应经济发展规律，落实中央要求，河北必须加快推进产能走出去，积极参与国际合作，把河北企业、河北产品、河北制造放到国际市场上展开竞争，倒逼河北工业、河北企业转型升级，提高核心竞争力。
从紧迫性来看，一是机遇难得，二是形势紧迫。所谓机遇难得，主要是全球资金流动性紧缩为我们加快产能走出去、抢占发展制高点提供了难得机遇。当前世界经济正处于全球化产业分工和布局调整的新阶段，谁能更早走出去，谁就更可能拥有未来。在非洲访问时，通过与大使馆和当地中资企业负责人交流，能够深刻感受到，近两年受国际金融危机影响，一些发达国家经济低迷、资金紧张，一些国际大企业投资实力和意愿下降，加之欧美再工业化战略吸引海外资金回流，使得中亚、东南亚、拉美、非洲等一些欠发达或发展中国家的境外投资处于低潮，给我们走出去迎来了难得的窗口机遇期。我们预计，这个机遇期大概5－8年时间，如果不能紧紧抓住，以后再想走出去就会面临更多困难、更大竞争。所谓形势紧迫，主要是到2017年，我省要完成“6643”工程，这个任务十分艰巨。以市场的办法、经济的手段引导企业走出去，积极开展国际产能合作，充分利用国外资源，大力挖掘国际市场，不仅可以促进产能压减，大大缓解我省加快发展与资源环境紧张、结构调整与压减产能的双重压力，还可以为我省发展战略性新兴产业腾出空间，为实现转型升级赢得时间，是一举多得、几方共赢的大好事。
从可能性来看，我省已经具备产能走出去的良好条件和基础。一是国际环境优。我国与大多数国家建立了良好的外交关系，有的甚至有几十年的传统友谊，加之近些年我国政治影响和国际地位不断提高，开展国际产能合作深受世界各国尤其是发展中国家欢迎。二是合作基础好。目前我省境外投资涉及6大洲、70多个国家和地区，以河北钢铁、华药集团、冀东发展、开滦集团、河北控股等为代表的一大批省属企业，以天威英利、巨力集团、新奥集团等为代表的一大批民营企业，已经纷纷成为走出去的生力军，冀东发展先后在南非、赞比亚、缅甸、马来西亚、越南等国已建和在建年产水泥100万吨的生产基地13个，成为在国际上具有较大话语权和影响力的跨国水泥企业。可以说，我省企业走出去有路子、有经验、有品牌，具备推动产能在更大范围、更广区域和更高层次走出去的良好基础。三是合作需求旺。中亚、东南亚、拉美、非洲等国家资源丰富，多数是欠发达国家，工业体系不完整，制造业水平较低，基础设施欠账较大，投资合作需求旺、领域广、回报大。特别是这些国家和地区土地、劳资成本较低，具有较好的投资收益。比如，在土地成本方面，白俄罗斯的中白工业园土地可以租用或转为私有，租期可达99年；在税收优惠方面，白俄罗斯赋予入驻中白工业园的企业“十免十减半”的特殊优惠政策；在人工成本方面，南非虽然职工工资与国内差距不大，但职工的社保支出基本为零，人工实际成本仅相当于国内的一半；坦桑尼亚人均工资仅为国内的三分之一左右，如果考虑到国内企业的福利性支出，两国人工成本支出相差更大。所有这些，都为我省优势产能走出去，广泛开展国际合作提供了很好的条件和极大的空间。
二、我省产能走出去的重点区域和产业布局
产能走出去，原则上讲主要是优势产能和富余产能走出去，从我省实践来看，还需要把重点一方面放在存量产能走出去，另一方面也要盯紧增量产能走出去。目前，我省对外投资企业涉及新能源、钢铁、装备制造、建材、纺织、食品、医药等20多个行业，尤其是钢铁、水泥、平板玻璃、光伏等产业，产能分别位居全国第1位、第4位、第1位和第2位，技术水平达到国内或国际先进水平。因此，在推动钢铁、水泥、平板玻璃、光伏等优势、富余产业产能走出去的同时，还要鼓励其它具有比较优势的企业到境外建设生产基地，带动装备、技术、资本及劳务输出。
产能走出去，不能漫天撒网，必须根据各国资源禀赋、发展特点、产业需求，明确主攻方向，有重点、有计划地布局好相关产业和区域。在区域布局上，目前我省境外投资相对集中于亚洲、非洲、北美，增长较快的区域为欧洲、南美、大洋洲。下一步推动我省优势产能走出去，应以周边国家和地区为依托、以发展中国家为重点，进行多元化市场布局。在产业布局上，钢铁应以东南亚、非洲和西亚国家为重点，鼓励省内钢铁企业通过投资并购、入股，将境外矿产开发与境外资源深加工相结合，在矿产资源丰富地区开发矿产资源，投资建设钢铁生产加工基地，延长冶炼及加工产业链条，扩大钢铁销售贸易；水泥应以非洲、东南亚等国家为重点，发挥企业技术、装备、设计、工程建设等方面的综合优势，依据市场和资源条件，建立境外水泥生产基地，实现跨国经营战略布局；平板玻璃应以周边国家和非洲、中东欧国家为重点，鼓励和支持我省民营企业发挥机制灵活优势，与当地企业、跨国公司开展投资合作，加强产业链上下游协调配合；光伏产业应重点到欧洲、北美和南非、白俄罗斯等国，投资合作建设光伏电站和光伏组件加工项目，带动相关产业和设备输出。
三、着力解决好产能走出去的关键性问题
推进产能走出去，是一项复杂的系统工程，涉及境内外许多领域的工作。当前应从政府、企业和社会层面，进一步强化走出去意识，突出问题导向，创新机制、完善政策，改进服务、优化环境，着力打造产能走出去的新优势，加快开创我省境外投资新局面。
一是做好产能走出去的总体规划和顶层设计。根据京津冀协同发展总体规划和我省产业现状、产能调整计划及企业发展实际，结合全球产业分工和布局调整，着眼充分利用国际国内两个市场、两种资源，科学编制我省产能走出去总体规划，明确国际产能合作的基本原则、总体目标、区域布局、合作平台和保障措施，制定产能走出去的路线图和时间表，并纳入省“十三五”规划，与国民经济和社会发展统筹协调、协同推进。为切实加强产能走出去的组织领导，应明确一名省领导挂帅，省发改、商务、工信、统战部、工商联等有关部门参加，总体研究和指导产能走出去的相关工作，主要通过联席会议制度和重点项目联系推进制度，定期研究推动国际产能合作工作，统筹推进央企、省属国企和民营企业境外投资，协调解决走出去过程中遇到的具体困难和问题。
二是加强对产能走出去的协调指导和公共服务。总体上看，当前我省企业真正走出去的并不多，绝大多数企业还是简单出口贸易，在境外投资建厂开展产能合作方面存在不识水性、缺乏经验等问题，亟须提供有效引导和服务。在支持政策上，认真总结我省企业走出去的实践经验，加强支持企业走出去的政策研究，特别是针对产能压减方面的突出问题，大胆尝试、创新突破，积极探索产能走出去与压减产能任务置换政策，积极争取国家将企业压减产能配套资金，以股权投资等方式用于支持企业走出去，为国际产能合作提供有力保障。在境外服务上，适当时候，可考虑在我省境外投资集中的国家和地区开办窗口公司，承担一定的政府服务功能，为企业走出去提供全方位服务；也可授权在海外有实力、有影响、有经验的侨界领袖或国企负责人为政府商务代表，负责协调协助做好境外投资综合服务；还可加强与外交部门的沟通协调，向相关国家和地区使领馆派驻我省工作人员，负责协调推动我省境外投资和国际产能合作综合协调事宜。在信息共享上，建立境外投资信息服务网络平台，依托我国驻外使领馆、海外河北商会、国企海外投资企业，强化对境外投资信息收集、整合和研究，及时、准确发布权威的境外投资信息和建议，为相关企业服务。
三是强化对境外投资企业的科学统筹。目前，我省走出去的企业既有国有和民营大企业，也有中小企业；既有品牌和形象都很好的企业，也有实力和素质较低的企业。个别企业走出去后，守法经营意识差，与华资企业相互排挤、恶意竞争，有的甚至制售假冒伪劣产品，一定程度上抹黑了中国产品和中国形象。应在推进境外投资便利化的同时，本着政府推动、企业主导、市场运作的原则，注重加强对企业走出去的科学统筹，坚持以大企业为龙头，以优势产能和企业为重点，按照商业原则和国际惯例推进国际产能合作，带动上下游中小企业走出去，使各类企业和谐共生、各得其所，打造河北企业的国际品牌和整体优势。
四是强化境外投资企业资金支持。当前，我省境外投资企业普遍存在注册资本金不足问题，导致企业股份占比偏低、赢利空间不大。为此，应采取多种形式加大对境外投资企业的资金支持力度，可设立支持企业走出去投资基金，为境外投资国有企业提供注册资本金支持，增加企业股权占比，扩大企业赢利空间。同时，还应积极争取国家化解过剩产能资金，支持钢铁、水泥、玻璃、光伏等优势产能走出去；鼓励支持省内金融机构到海外布局设点，以境外股权、资产等为抵押提供贷款；支持省内相关投资公司，与走出去企业联合在境外投资设厂，直接支持河北企业走出去。
五是研究解决境外投资国有企业高管待遇问题。目前，我省境外投资国有企业尚没有专门的薪酬制度，大多企业高层管理人员仍按国内标准执行。鉴于驻外高管人员远离祖国、工作辛苦、风险较大、要求较高，可按照属地化原则，研究制定境外投资国企高管与所在国相适应、与企业业绩相挂钩的薪酬制度，适当提高驻外高管人员待遇标准，使他们在境外安心工作，形成一支相对稳定的专门人才队伍。