叶祝颐：公务员养老金改革不能预设加薪前提

    12月23日中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有分析表示，一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资。(12月24日《京华时报》)

    公务员不用缴纳养老金却可以安享高额退休金；企业职工一直缴纳养老金，退休金却比公务员少得多。公务员与企业职工养老金双轨制的问题一直广为公众诟病。推进养老金并轨，把由财政发工资的公务员纳入养老保险体系，公众热切期盼，也势在必行。继多数省份取消公务员公费医疗待遇以后，中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。这既能减少财政支出，也能体现社会公平。但是养老金并轨以后，公务员参保如何缴费，公务员工资是否普涨，也成为公众关注的热点话题。从业内人士的分析与此前人社部人士披露的信息来看，养老金并轨重在转机制，而非降待遇，公务员纳入养老体系的同时，相关部门很可能给公务员普涨工资，弥补因个人缴费而增加的支出。公务员的经济负担与退休待遇并不会受到大的影响。如果再给公务员缴纳不菲的职业年金，公务员退休待遇更不会降到哪里去。如果养老金并轨预设工资普涨的尾巴，打破养老金双轨制不触动既得利益，养老金并轨的意义恐怕会打折扣。

    在我看来，养老是人的基本权利需求，也是公共服务的基本内容，公共服务不能因身份职业的不同而区别对待。公务员养老金并轨就要彻底并轨，让公务员与其他民众一样参保缴费，从根本上推进收入分配改革，打破公务员养老特权。如果是给收入微薄的艰苦岗位、农村基层公务员涨工资另当别论，但是如果养老金并轨给公务员预设加薪的前提，只从形式上打破养老金双轨制，继续维持公务员高养老金替代率，公务员与企业职工退休待遇依然相差悬殊，难免让人有话说。

    进一步说，公务员享受的特权远不止高额退休待遇与正在改革的公费医疗。住房货币化改革已经进行了16年，但是公务员福利分房的情况屡见不鲜。据媒体披露，公务员住房保障，除了建实物型住房以外，还有的地方给公务员发放大额住房补贴，以团购名义给公务员分配福利房或者占用保障房名额。

    公务员生老病死，都有福利政策保障；子女世袭就业岗位，玩萝卜招聘把戏……尽管公众对公务员近乎完美的特权福利普遍不理解。但是由于监督缺位，公务员超国民福利待遇仍被不同程度沿袭。问题是，公务员独享福利大餐违背社会公平。公务员既当裁判员，又做运动员，有权给自己安排公费医疗、补充医保、职业年金、涨工资之类的特权福利，又由谁来给其他行业提供类似福利呢？

    公务员除了完备的福利系统让人羡慕以外，“三公”消费也是绕不过去的话题。尽管中央出台了“八项规定”、“六项禁令”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，但是公款旅游、公车私用、公款吃喝的消息仍时有所闻。普通民众为看病难、看病贵问题困扰，有的公务员还在享受着公费医疗特权，媒体曾报道某退休省级领导一次住院花费300万元。

    从福利分房到公费医疗再到养老双轨制。本应该给穷人雪中送炭的公共财政政策，如果成了为公务员锦上添花，恐怕只能用“通吃”来解释。养老金并轨预设给公务员普涨工资的前提，就显得不合时宜了。