健全三大机制全方位开发“无形粮田”

　节约粮食，在一些人的眼里，是一种小气行为，有时候还会遭到别人的嗤之以鼻。作为粮食人，却能深深理解其中的甘苦和不易。未来几年，由于人口不断增加，城镇化进程加速，消费结构升级，中国粮食消费将继续呈刚性增长，粮食供需也将长期处于紧平衡状态。在10月9日召开的一场新闻通气会上，国家粮食局政策法规司副司长陈玉中介绍了中国粮食流通环节损失浪费情况，全国农户收割、储藏、运输、加工等环节损失浪费粮食每年达700亿斤以上。

　　据介绍，在这700多亿斤白白流失的粮食中，农户家庭储粮损失浪费约400亿斤，仓储、运输企业损失浪费150多亿斤，加工企业损失浪费150多亿斤。可见，农户家庭储粮和仓储、运输企业浪费占大头，尤其是农户家庭储粮环节，损失最大。

　　那么，如何减少储粮环节的浪费行为?

　　健全爱粮节粮宣传机制

　　这几年，粮食部门非常重视节约粮食的宣传教育，开展了多形式的节粮宣传活动，取得了一定的效果。每年的粮食日，从国家粮食局到省市县粮食局，都要开展活动。今年也不例外，自10月13日至19日，国家粮食 局、省粮食局等主办单位将组织在家庭、青少年、企业中开展“节约一粒粮”行动，计划以此增强民众节约粮食的意识，推动建立政府主导、需求牵引、全民参与、社会协调推进的节粮减损机制。

　　宣传的效果如何更好、更深、更全面，笔者认为，首先，宣传要有持久性。不能只是满足于一年只搞一次活动，必须将节粮意识的宣传作为粮食系统的日常性工作。

　　其次，宣传节粮要有深度性。街头的宣传有必要，但深入到每个家庭的宣传更要有。须知，现在农户储粮环节是浪费的大头，一家损失浪费几十斤，100家、1000家、10000家呢?这个账，要跟农户进行计算。

　　其三，宣传节粮要讲究多样性。

　　目前，粮食日街头宣传也就是半天的时间，主要是发一下宣传单，而受众也只是过往的行人。更多的人群，其实还没有得到节粮教育。而媒体的宣传，也只是在电视广播上进行当天活动的报道，公益广告还没有在更多节点进行播放。至于路边的公益广告牌，更是稀缺。

　　其四是设立我们国家的粮食日。

　　国际上有粮食日，作为有着十几亿人口的粮食大国，也应该有自己的粮食日。

　　健全浪费粮食的惩处机制

　　节约粮食，仅靠说教很难达到目的。目前，对浪费粮食我们还没有处罚措施，还缺少处罚浪费粮食的法理依据。有关部门应该从立法的角度，来思考节粮惜粮。

　　世界上多国餐厅都针对食物浪费设有处罚规定。德国被认为是处罚餐厅浪费最严的国家。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有人浪费，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。从幼儿园起，德国孩子们就会受到节俭就餐的教育，孩子们就餐时老师会按需分配食物，一次不能太多，有需要的孩子可再加。在家里，孩子若浪费食物，也会被处罚。 我们国家不妨借鉴一下国外的经验，从制度层面来推动节粮。有专家建议，在科学调研的基础上，周密制定和完善在粮食生产、储藏、运输、加工、消费、饲料等诸多环节的行业或国家损耗标准，引入必要的法律、法规机制，对粮食资源的管理要做到有章可循、有法可依。

　　对粮食利用效率不达标的企业、单位要有具体的惩罚措施。对宠物饲养等与粮食消费密切相关的行业要抓紧制定与目前国情相符的管理措施，适当控制家庭宠物饲养用粮、工业用粮、能源用粮的规模。

　　健全储粮减损支持机制

　　只有惩罚不是好制度，必须奖惩并举。因此，除了惩处浪费粮食，也要考虑对那些节粮工作做得好的储粮个人、单位进行奖励。建议国家有关部门不妨从政策层面，制定支持农户、企业储粮的优惠措施，如技术无偿支持，奖励农户、企业科学储粮等。

　　每年可以推出一些储粮节粮典型，在全国进行推广，将先进的节粮经验加以宣传。制定奖励细则，对节粮先进的储粮农户，要大力奖励。

　　对粮食运输企业、加工企业，凡是节粮工作做得好的，可以在价格上进行政策的附加。可以对粮食运输、加工企业进行节约粮食、爱惜粮食信用考核，每年进行不定期的检查，凡 是考核不过关的，除了进行处罚外，还要在进出关口进行黄牌警告，进行浪费粮食障碍设置，使其自觉节粮惜粮。

　　对于储粮设备的研发支持，国家要鼓励支持个人、企业研发储粮设备的更新升级。目前，储粮的设施过于陈旧，储粮的技术趋于保守，因此，如何更新升级储粮设备，提升储粮节粮技术水平，也是不容忽视的节粮基础工作。

　　一些先进的储粮设备，如何推广到农户个人，国家要有优惠的政策。

　　《瞭望》新闻周刊近期报道，我国部分粮食主产区采农户存粮因缺乏技术和相关设施，粮食产后损失量十分惊人，成为“餐前损耗”的主力。此外，部分粮库仓容属危仓老库或露天存储，造成粮食过量损耗;田间收获机械“遗漏”，米企为追求美观而加工精制米，也都是造成粮食“隐性”浪费的重要原因。

　　如何让“餐前损耗”主力变为“节粮主力”，必须帮助他们提升技术、技能和设备。比如，采取赠送的方式，凡是储粮大户，节粮工作做得认真主动的，可以赠送设备。好在国家粮食局已经在做这项工作，目前已为多个省份配置670多万套新型农户储粮装具。预计到2014年年底，这些储粮装具将达817万套，每年可减少农户储粮损失90万吨，储藏损失率减少6.5%，粮食仓储企业的储藏损失率平均下降1.7%左右。