依靠科技创新促进未来经济增长

2015年10月21日，美国政府发布了升级版的《美国创新战略》（以下简称《战略》），这是美国政府在2009年奥巴马政府上任伊始出台、2011年修订的《战略》基础上，对创新战略的再次调整和完善。

背景和目标：顺应创新态势新变化，谋求经济增长新动力

新版《战略》是美国为顺应当前创新态势的新变化及应对新挑战，对创新做出的重大战略部署。当前，创新过程的走势呈现两大特征：一是开放创新日益活跃，企业、新创公司、大学和前沿技术用户等共同参与新产品和新服务研发；二是创业的障碍趋于减小，孵化器、加速器等为创业提供便利。新版创新战略紧密结合创新态势的新变化，进一步强调科技创新对于经济社会发展的重要推动作用，大力支持先进制造业复苏，促进国家优先领域的重大突破，最终目标在于依靠科技创新实现持续经济增长和繁荣。

特点鲜明：更加重视营造创新生态，更加重视应对重大挑战

《战略》将政府对于创新的促进作用提高到前所未有的高度。政府更加重视营造创新生态，不仅重申联邦政府在投资创新基础要素方面的重要作用，而且还提出要刺激私营部门创新的动力、激励全民创新。《战略》提出要加大四个方面的投资力度，一是加强在基础研究领域的投资，二是加大和保持对高质量的科学、技术、工程和数学（STEM）教育的投入，三是投资建设21世纪先进的物质基础设施，四是投资发展下一代数字基础设施。《战略》强调联邦政府应着力解决阻碍创新的市场失灵问题，确保有利于研发和创新的框架条件。

《战略》首次提出发展“包容性创新经济”，将创新的参与者和受益者扩大到前所未有的范围。《战略》提出，要激励全民创新，使更多的美国人成为创新者。联邦政府将继续推动重大措施，使奖励措施成为各个部门的标准工具；同时不断探索新途径，通过支持创客、众筹和全民参与科学等措施充分发挥创新者的聪明才智，并鼓励更多学生参与科技工程和数学（STEM）领域的学习和创业活动。《战略》还支持区域创新生态系统的发展，明确要保障区域创新活动集聚所需的基本条件和“桥接式社会资本”，并加强知识和数据共享等。《战略》提出的建设制造业创新网络和联邦实验室创新网络的思路，也是凝聚各方力量参与创新的重要途径。

《战略》首次提出政府服务创新，将政府自身的创新提高到前所未有的位置。《战略》强调政府自身的创新，并首次将提供创新的政府服务与促进国家优先领域重大突破、创造高质量工作岗位和持续经济增长并列。《战略》指出要通过人才、创新思维和技术手段的适当结合，提高政府绩效，并为私营部门营造更好的创新环境。美国政府正致力于创建一套创新手段，提高政府部门解决问题的能力。政府还在组建跨部门的美国数字服务工作组，旨在通过提供更有效的数字服务改进政府服务。《战略》还首次提出通过建设联邦实验室创新网络，促进联邦各部门的创新文化。联邦政府对社会创新、州和地方政府创新的支持，也是美国政府以政府服务创新推动全美创新文化建设的新尝试。

《战略》旨在抢占未来制高点，对新技术和新产业的支持力度提高到前所未有的水平。《战略》不仅继续支持2011年提出的先进制造、清洁能源、纳米技术、生物技术、空间技术、卫生保健相关技术和教育技术，而且进一步提出了建设由45家制造业创新研究所组成的制造业创新网络的目标，并强调了国家高度重视的一系列重大计划和11项战略目标。这些领域涉及国家纳米技术计划；材料基因组计划；国家机器人技术计划；大数据研发计划；融计算、网络和物质系统于一体的信息物理系统，如自动驾驶汽车、智能建筑等下一代智能系统；生物技术；先进能源研究计划局（ARPA-E）资助的具有变革意义的先进能源技术等。《战略》更加重视应对重大挑战，表示要支持各部门的“大挑战”项目，利用科技创新解决国家和全球性问题；通过投资“精准医疗计划”认识疾病的复杂机理，寻找更有效的治疗办法；通过“脑计划”加快神经科学的新发展；建设智慧城市等。

创新战略升级凸显美国促进科技创新、保持世界霸主地位的重大意图

几十年来美国一直是世界科技霸主，科技创新引领世界。美国发明了微芯片、互联网、智能手机，发起了生物技术革命，将宇航员送上了月球，对经济社会带来重大影响的大量创新成果出自美国。今天，美国创新战略升级对代表未来科技发展方向的先进制造、下一代智能系统、精准医疗、“脑计划”等重点领域做出重大部署，凸显了美国对有望成为未来产业并对经济社会产生重大影响的优先领域的高度重视，显示了美国抢占新一轮竞争制高点、依靠创新保持世界霸主地位及推动经济增长和繁荣的重大承诺和战略意图。

（作者系中国科技信息研究所研究员）