供给侧改革为农业“开方治病”

“粮食丰产了，但大江大河大地受不了了，而供应的一堆粮食又不能形成有效供给。”近日，在京召开的第六届（2015）中国社会责任与可持续发展年会上，农业部农产品加工局研究员陈建光如是说。

记者近日在调研和采访中了解到，一方面是粮食连增不止，一方面是粮食进口量攀升；一方面是中低端农产品供给比较充足，一方面是高端、安全放心的农产品供给明显不足……种种矛盾拷问着“气喘吁吁”的中国农业。

如何解决？2015年末召开的中央农村工作会议首次提出了农业供给侧改革，有业内专家解读其重点是去库存、降成本、补短板。据了解，供给侧改革是在化解工业产能过剩中提出的理念，相对于需求侧改革，它强调要在供给端化解过剩产能，调整和优化结构，促进产业迈向中高端。

问诊 光环下的中国农业

刚刚过去的2015年，是中国农业得到快速发展的一年。

数据显示，我国粮食产量达到12429亿斤，比上年增长2.4%，实现“十二连增”；粮油棉、肉蛋奶、果蔬茶、水产品等重要农产品丰产丰收，供应充足。

同时，农民收入突破万元大关，增幅连续6年高于GDP和城镇居民收入，“这应该是很好的事。”陈建光说。

中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊介绍，近几年英国经济学人智库发布全球粮食安全知识报告显示，自改革开放以来，中国每年排位都很靠前，“相对于人均GDP、经济发展水平来讲，我国粮食安全的指数还是很高的，在107个国家中排在42位”。

但问题也来了。中国是农业大国，但不是农业强国，农业仍然是现代化建设、中国经济工作中最突出的一个薄弱环节。

韩俊对此表示，农产品的供求总体上偏紧，农产品质量安全问题仍然突出，农业比较效益仍然很低，生产基础设施仍然薄弱，抵御各种风险能力不强，要素加速外流，生产方式和流通方式仍然落后。

“今天我们看到的大气污染，一场风可以解决，但是农业方面造成的污染可能是几十年甚至上百年都难以去掉的。”沱沱工社创始人、董事长董敏在考察农业项目时发现，农药和化肥的过度使用已经严重透支地力。

中央党校研究室巡视员、“三农”经济研究专家曾业松认为，在过去，我国农业的问题就是保护20亿亩耕地、保障粮食安全，但现在又发现卖粮难的问题。“大量的库存积压，在调研时发现，有些地方的农民排三天三夜的队来卖粮食。”

“中国农业面临着天花板和地板的双重挤压、红灯和黄箱的双重约束。”韩俊进一步表示，产品价格天花板封顶效应开始显现，成本地板抬升的挤压开始体现，农业生产和价格补贴的黄线开始逼近，资源环境的红灯开始亮起。

把脉 高库存 高成本

据了解，我国农业目前出现了农业增产、进口量增加和库存增加的“三量齐增”的现象，进口农产品被大量消费，自己增产的产量却存进了仓库。在专家看来，这说明我国农业生产与市场需求不匹配，供给侧出现了问题。

记者在调研中发现，与工业领域相似，我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题。具体表现为玉米、棉花等农产品库存过高，而大豆、白糖等过度依赖进口，产能分配不合理，农民增产不增收的情况经常出现。

据预测，2015-2016年度我国玉米、小麦、稻谷库存合计高达2.54亿吨，将创历史最高纪录。以棉花为例，2015年度我国棉花库存占全球库存的50%左右，自2013年以来棉花库存连续三年超过1000万吨，近两年国内棉花与进口棉花价差很大，棉花高价收储，国家潜亏在600亿元以上。

此外，粮棉油糖肉等大宗农产品价格的全面倒挂让众多农业企业苦不堪言。记者在黑龙江某生产大米的企业调研时了解到，以往每年稻米库存在4万吨以上，今年减少到1万吨，“主要是泰国、缅甸、老挝等东南亚国家出口到我国的大米太便宜了。（我们）效益不好，不敢存多了。”该企业负责人向记者介绍。

监测数据显示，今年以来，国内小麦、玉米、大米平均批发价格比进口到岸完税后成本价都高出30%以上；国内猪肉、食糖价格是进口价格的两倍左右；棉花、大豆价格也长期高于进口价格。

在韩俊看来，现在中国农业必须要过的一个关，就是要转变农业的发展方式。

“过去某种程度上拼资源、拼环境，主要追求产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。”韩俊表示，中国这么大的国家，农业发展不讲数量是不行的，在这个基础上要更加重视提升农产品的质量，提升农业发展的质量和效益。

开方 供给侧结构性改革

基于对经济社会发展规律的认识，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。在陈建光看来，五大理念的提出标志着我国农业的发展要修正以前的战略、策略，不能照原来的路子再走下去。

前不久召开的中央农村工作会议再次强调五大发展理念，并首次提出了农业也要进行供给侧改革，其方向是去库存、降成本、补短板。

据文件资料显示，去库存是加快消化过大产品库存量，加快粮食加工转化率；降成本是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；补短板是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

“农业供给侧改革将是今年农村改革的大头，也是要解决中国农业实现现代化、提高效率的重要方面。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示。

在讨论中，专家各抒己见。曾业松认为，中国的农业潜力很大，但不完全是在种植业、养殖业上，真正提高效益是在加工或者延伸的服务性产业上。陈建光认为，应强化新型经营主体在一二三产业融合中的作用。

其中，绿色发展最引人关注。在国家行政学院公共管理教研部副主任时和兴看来，绿色发展不是始于今天，原来农业社会本来就是绿色的，只不过工业社会使其变成了灰色，现在重提绿色实际上是一个再绿色的过程。

联合国项目事务署高级官员曹卫球认为，从企业的角度来讲，绿色发展更多的是发展循环经济。“从原材料的进货，供应链的管理以及中间的产品生产，到下游的销售，整个进销存的过程如果采用循环经济的方法，就可以满足绿色经济的要求。”

“另外，新技术新产业开始向农业渗透，现在全国电商3.1万家，每年涉农交易量15万亿元，这种新技术的渗透和融合，将会为农业插上更高更强的一双翅膀，使农业走得更远更可持续。”陈建光说。（来源：中国科学报）