石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告全文

　　 2015年1月20日在石家庄市第十三届人民代表大会第三次会议上

　　石家庄市人民代表大会常务委员会主任 杨志辉

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年是我市全面深化改革和各项建设事业取得显著成绩的一年，也是市人大常委会工作实现新拓展、取得新成效的一年。一年来，常委会全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共石家庄市委领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用，为全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　　 一、围绕强化职能作用，着力推动工作拓展

　　为贯彻落实中央和省、市委关于推动人大工作与时俱进的部署要求，常委会在认真总结开局之年工作经验的基础上，统筹谋划，突出重点，着力推动工作拓展，有力促进了职能作用强化和工作水平提升。

　　在思想认识上拓展。常委会坚持把思想政治建设放在首位，通过组织集体学习、举办周末讲堂、开展研讨交流以及纪念全国人大成立60周年等活动，深入学习贯彻新一届中央领导集体治国理政的新思路、新部署和对人大工作的新要求以及省、市委有关会议精神，深刻理解把握做好新时期人大工作的规律和特点。通过学习教育，常委会组成人员和机关干部进一步强化了政治意识，加深了对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，增强了道路自信、理论自信、制度自信；进一步强化了法治意识，坚持把法治作为一种信仰和追求，增强了运用法治思维和法治方式履行职责的自觉性；进一步强化了责任意识，牢记使命，勇于担当，奋发有为做好各项工作。

　　在履职范围上拓展。常委会本着在宪法和法律框架内“应做能做尽量做”的原则，进一步拓宽工作领域，改进工作方式，更加全面、完整地履行法定职责。通过广泛征求人大代表及社会各界的意见建议，围绕关系改革发展稳定、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，筛选梳理涉及立法、听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等7大类60项工作计划，特别是首次将4项财政专项资金审查监督和15项专题调研列入年度工作计划，不论所涉及范围还是议题数量，都比以前有了很大拓展。

　　在工作实效上拓展。常委会坚持务实为本、绩效优先的理念，切实把形式和内容、程序和效果统一起来，坚持把议题实施后的实际效果作为检验工作的最终标准。紧紧依靠常委会组成人员、专门委员会成员、人大代表、咨询委员会成员和专门工作机构力量，扎实开展视察检查活动，切实加强审议和督办落实工作，并首次听取和审议市政府关于贯彻落实常委会有关决议情况的报告，首次开展代表建议办理情况集体视察和满意度测评，切实增强了人大工作执行力和公信力。

　　在改革创新上拓展。认真贯彻落实市委关于全面深化改革的统一部署，研究制定了涉及常委会工作的12项改革意见，为破解制约人大工作发展的难题提供了有力保障。立法工作以提高质量为核心，着力在加强统筹协调、完善工作机制、扩大公民有序参与上实现新拓展；监督工作以增强实效为核心，着力在综合运用多种监督手段、加大监督力度、深化监督内容上实现新拓展；代表工作以发挥作用为核心，着力在搭建履职平台、活跃日常活动、强化激励约束上实现新拓展。通过实施一系列务实管用的创新举措，进一步激发了工作活力，对做好全年工作起到了重要的推动作用。

　　 二、适应改革发展需要，全面加强立法工作

　　常委会始终坚持以人为本、立法为民，主动适应改革发展新形势的要求，充分发挥立法的引领推动作用，努力创造良好的法制环境。

　　加强重点领域立法。紧密结合我市实际，把重点领域立法放在首要位置，以更好地服务发展、保障民生。针对我市教育设施规划不落实、建设不到位、交付不及时等问题，审议制定了教育设施规划建设管理条例，为促进教育均衡发展提供了法律保障，这是省内首部教育设施规划建设管理法规，标志着我市创制性立法又迈出了新步伐。针对水源地保护区划分不科学、保护工作与严峻的污染形势不相适应等问题，审议修改了市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例，进一步明确保护区范围，强化污染防治措施，以法治手段保障市民饮水安全。着眼科学规划立法项目，开展了立法预备项目专题调研，增加了公共资源交易、城市道路管理、电梯管理等11个预备项目，为做好今后一个时期立法工作奠定了基础。

　　坚持立改废释并重。积极适应全面深化改革需要，首次对我市现行的44部地方性法规进行了全面清理，对其中房屋登记条例等20部法规作出修改处理，对市区禁止燃放烟花爆竹规定等5部法规作出废止处理，使我市地方法规更加协调统一、符合实际。积极做好法规宣传工作，将所有新颁布法规在市级主要媒体公开刊播和解读，并首次以新闻发布会的形式，对教育设施规划建设管理条例颁布实施进行了新闻发布。同时，还建立了立法后评估制度，对大气污染防治条例和肉品管理条例执行情况进行了评估，为两部法规的修订提供了依据。

　　探索改进立法方式。常委会坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。针对立法中的重大问题，加强调查研究，组织专家论证，引入咨询机制，增强了法规的科学性和可行性。通过多种渠道广泛征求社会各界对立法工作的意见，使制定的法规更好地反映民意。健全完善常委会审议机制，进一步提高了立法质量。认真做好全国和省人大常委会法律法规草案的征求意见工作，反馈重要意见建议近百条。进一步健全完善规范性文件备案审查制度，对报备的16件规范性文件进行了审查，维护了法制统一。

　　 三、坚持服务全市大局，持续加大监督力度

　　常委会紧紧围绕全市工作大局和社会关切，认真履行监督职能，着力推动市委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　加强对经济工作的监督。常委会始终坚持聚焦发展第一要务，全力推动我市经济平稳健康发展。为促进中东西三大区域经济协调发展战略落实，听取和审议了市政府落实相关决议情况报告，强调以更大的决心、更实的举措抓好落实，不断优化我市经济发展空间布局。为推动产业结构调整，听取和审议了战略性新兴产业发展、民营经济发展、安全生产情况报告，开展了电商发展情况视察，组织了矿产资源开发专题调研，实施了旅游法执法检查，支持政府坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业，提升经济发展质量和效益。为加快农村经济发展，开展了农村土地经营权流转、奶业发展、农田水利设施建设专题视察，组织了促进老区发展专题调研，听取和审议了农业科技创新与推广情况报告，就认真贯彻落实各项惠农政策，进一步解决好“三农”问题提出了意见建议。为扩大对外开放，听取和审议了全市外事侨务工作情况报告，对台商投资情况进行了专题调研，积极推动对外务实合作，凝聚各方力量服务省会发展。为确保计划和预算顺利执行，听取和审议了“十二五”规划中期评估、年度计划和预算执行情况报告，批准了2013年市本级决算。还首次开展了全口径预算审查监督，督促有关方面确保预算编制的合法性、科学性和可行性。

　　加强对民生保障的监督。常委会始终坚持关注民生，努力促进改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。常委会积极回应社会关切，分别对养老服务体系建设和食品安全工作进行了专题询问，为推动相关问题解决发挥了较好作用。听取和审议了提升基层医疗卫生服务能力情况报告，开展了构建新型医患关系专题调研，组织了精神卫生视察，努力让老百姓看病更方便、更实惠。围绕办好人民满意的教育，听取和审议了义务教育均衡发展情况报告，并进行了满意度测评，对职业技术教育发展情况进行了专题视察。为丰富群众文化生活，开展了文化惠民专题调研。还组织开展了《工会法》实施办法、河北省宗教事务条例贯彻实施情况检查，对扶贫和优抚资金使用情况进行了监督检查，听取和审议了社会治安防控体系建设情况报告，并进行了满意度测评，督促改进相关工作，切实保障人民群众安居乐业。

　　加强对城镇建设管理的监督。常委会以打造大省省会为引领，积极推动城镇建设上水平、出品位。组织开展了地铁工程、房地产管理、“三车”治理、停车场管理和出租车行业发展专题视察和调研活动，听取和审议了新市镇建设工作报告，积极督促解决建设管理中的突出问题，规范行业秩序，提升管理水平。加强对交通基础设施和保障性住房建设专项资金监督，要求做到专款专用，保证工程建设顺利进行。首次以突查暗访和现场录像的方式，对创建全国文明城市工作进行了专题视察，深入发现问题，推动工作开展。组织开展了农村面貌改造提升集体视察并听取和审议了相关报告，强调要坚持因地制宜、科学规划，抓好深化和拓展，全力打造“美丽乡村”。继续抓好县城建设督导工作，支持各地打好县城建设翻身仗。

　　加强对生态环境保护的监督。为早日甩掉重污染城市“黑帽子”，听取和审议了落实大气污染防治决议情况报告，全力支持政府依法、科学治污，扎实做好压煤、降尘、控车、迁企、减排、增绿等工作，建立健全长效机制。在全市上下的共同努力下，我市大气污染防治工作取得重大阶段性成效。为促进生态环境修复，组织了造林绿化专题视察，开展了气象法、城市园林绿化管理条例执法检查，要求严格落实主体责任，完善相关设施，加大执法力度，努力打造人与自然和谐相处的秀美城市。

　　加强对司法工作的监督。在连续两年跟踪监督基础上，常委会听取和审议了法院执行工作情况报告，并采取加强调研指导等方式，规范审判行为，提高审判质量。围绕完善行政执法与刑事司法衔接机制，听取和审议了检察院“两法衔接”工作情况报告，促进建立信息共享、案情通报、案件移送等制度，努力构建更加高效的法治实施体系。认真开展加强司法监督和基层法院建设专题调研，大力推进司法体制改革。同时，及时转交督办申诉控告案件，维护司法公平正义和群众合法权益。市法院、市检察院自觉接受人大监督，积极改进工作，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　 四、突出代表主体地位，充分发挥代表作用

　　常委会主动适应代表和人民群众的新期待，大胆探索、积极实践，进一步健全完善代表服务保障机制和激励约束机制，较好地发挥了地方国家权力机关组成人员的作用。

　　密切与代表和群众的联系。常委会以“双联双评”活动为纽带，加强组成人员与代表和群众之间的经常性联系。一年来，常委会组成人员通过多种形式联系代表566人次，收集意见建议612条。拓宽代表和群众参与人大工作渠道，邀请列席常委会会议和主任会会议、参加立法论证、执法检查、视察调研等1800多人次。通过媒体、网站等平台，广泛征集代表和社会各界对今年工作的意见建议257条，使人大工作更加顺应民心、切合民意。

　　创建代表履职平台。围绕创新闭会期间代表活动方式，常委会研究制定了创建“人大代表之家”实施意见，在试点的基础上，全面铺开创建“人大代表之家”工作。经过市、县、乡三级共同努力，全市已建立“人大代表之家”275个、“人大代表联络站”86个，基本实现了乡镇、街道全覆盖。一年来，全市各级人大代表通过“人大代表之家”共联系群众35600多人次，提出意见建议2560多条，为群众办实事好事1600多件，受到群众广泛赞扬。为常委会组成人员、人大代表建立了履职档案，进一步激发了代表的履职热情。

　　加强代表建议办理工作。常委会坚持把代表建议办理工作作为代表工作的重中之重，及时将市十三届人大二次会议代表提出的406件建议进行整体交办，并确定18件为重点建议，交由相关专门委员会跟踪督办。探索创新代表建议督办机制，在继续听取和审议市“一府两院”专项工作报告的同时，加大日常督办力度，有力促进了一批难度较大问题的解决。截至目前，得到解决和基本解决的代表建议占53．4%，代表满意和基本满意率达到941%，同比分别增加4．1个和4．3个百分点，办理质量有了新的提高。

　　常委会还坚持把党管干部与人大依法任免有机结合，充分发扬民主，严格依法办事，及时任免市级国家机关工作人员44名，补选省人大代表4名，进一步加强对基层选举任免工作指导，为推进全市改革发展提供了有力保证。

　　 五、着眼提高履职能力，切实加强自身建设

　　常委会始终把加强自身建设摆在重要位置，着力提高依法履职能力，为实现工作新拓展奠定了坚实基础。

　　深入开展群众路线教育实践活动。按照中央和省、市委的统一部署，以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展群众路线教育实践活动，广泛征求意见，严肃查摆问题，积极开展批评与自我批评，认真制定并切实抓好整改方案落实。通过教育实践活动，集中整治了9个方面25条“四风”方面的突出问题，健全完善了15项作风建设长效机制，党员干部思想受到深刻洗礼，党的优良传统得到恢复和发扬，形成了齐心协力推动人大工作创新发展的良好局面。

　　发挥专门机构作用。为促进科学决策、民主决策，常委会积极为人大专门委员会和咨询委员会履职尽责、发挥作用提供保障。组织召开了首次人大专门委员会工作座谈会，进一步明确了专门委员会职能作用和工作重点。各专门委员会积极作为，在审议地方法规、开展监督工作和办理代表建议等方面，做了大量富有成效的工作。充分发挥咨询委员会谋划、论证、建言作用，围绕全市经济社会发展，组织开展了7项专题调研，参加常委会有关会议和活动363人次，提出意见建议372条，为提高常委会议事决策水平提供了有力支持。

　　加强人大宣传工作。常委会主动适应新形势新任务的要求，组织召开了首次全市人大宣传工作座谈会，制定了加强和改进人大宣传工作的意见，建立了人大新闻发布制度，增强了人大新闻宣传的主动性和影响力。健全完善宣传工作机制，大力宣传宪法法律、人大制度、法治精神、人大履职活动和代表先进事迹，营造了良好的舆论氛围。

　　认真做好信访工作。常委会把信访工作作为联系群众的重要渠道，实行主任会议成员接访制度，健全人大信访工作联动机制，加强对重信重访问题的研究治理，改进重要信访案件督办工作。全年共接待处理群众来信来访1271件次，解决了一批合理诉求，维护了社会和谐稳定。

　　密切人大之间工作联系。积极参加全国和省人大常委会组织的会议和活动，组织召开了本届首次全市人大工作座谈会，引导全市各级人大自觉站在民主法治建设第一线，承担起应负的历史责任，不失时机地推动人大工作与时俱进、创新发展。加强信息交流工作，开展乡镇、街道人大工作专题调研，研究制定加强基层人大工作措施，有力促进了全市人大工作整体水平的提高。

　　各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会和专门委员会组成人员、咨询委员会成员辛勤工作的结果，是市政府、市法院、市检察院及有关部门共同努力的结果，是各县（市）区人大及其常委会密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民的期望、代表的要求相比，还有不小差距。主要是：人大主导立法作用发挥得还不够好，科学立法、民主立法机制还需完善；有的监督活动不够深入扎实，督办落实效果不够明显；代表履职保障服务有待加强，有的代表建议办理质量还不够高；常委会自身素质能力还需提升，同代表以及基层人大的联系还需加强；一些影响人大作用发挥的难点问题有待破解，改革创新的任务还比较重。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，努力把常委会工作做得更好。

　　各位代表,今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是常委会工作的深化之年，做好今年工作意义十分重大。在新的一年里，市人大常委会要在中共石家庄市委领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八届三中、四中全会以及省委八届九次、市委九届六次全会精神，紧紧围绕全市工作大局履行职责、开展工作，努力在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市中发挥更大作用。

　　一是深化立法工作，在科学立法、民主立法上要有新进展。坚持市委对立法工作的领导，立法中的重要问题要及时向市委请示报告，对带全局性的法规草案提请市委印发各级党政机关、人民团体征求意见。进一步发挥人大在立法中的主导作用，健全完善立项、起草、论证、协调、审议、报批等工作机制。对于综合性和社会敏感度高的法规草案，由人大常委会组织起草，并形成常态化。创新基层人大参与立法机制，有计划地组织县（市）区人大和人大代表参与立法工作。切实加强立法沟通协商工作，充分发挥政协委员、民主党派、社会组织等在立法协商中的作用。不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，健全完善法规草案公开征求意见机制。进一步加强重点领域立法，突出创制性立法，适当增加立法数量，健全完善规范性文件备案审查制度，努力使每一项立法都符合宪法精神、尊重客观规律、反映人民意愿，做到立得住、行得通、真管用。

　　二是深化监督工作，在增强监督针对性、触动性、实效性上要有新突破。坚持高点站位，科学谋划，把事关全局的重大问题、事关长远的难点问题、事关民生的热点问题作为人大监督工作的重点。始终坚持问题导向，综合运用多种监督手段，加大监督力度，确保市委重大决策部署落到实处。健全人大专门委员会、工作委员会与监察、审计等部门联系机制，加强各级人大之间的协调联动，整合监督资源，形成监督合力。进一步加强监督意见的督办落实，组织专门力量抓评估、抓问效，做到问题没解决不放过、工作没改进不放过、落实不到位不放过。切实加强和改进预算监督和司法监督。预算监督要认真贯彻落实预算法要求，做到全口径、全过程，前移审查关口、改进审查方式、加强绩效评价，增强监督实效。司法监督要以服务工作大局、法律法规实施、公开公正司法、司法队伍建设为重点，抓住人民群众反映强烈的突出问题，加大监督力度，不断提高司法公信力。

　　三是深化决定重大事项工作，在依法有效行使决定权上要有新探索。坚持党委决策、人大决定、政府执行有机统一，积极探索讨论决定重大事项的范围和程序，研究制定工作规则，围绕党委重视、人民关切、影响重大、涉及面广、“一府两院”迫切需要解决的重大问题，找准行使决定权的切入点。广泛征求议题建议，深入开展前期视察、调研论证，探索建立议题公示、公民旁听、专家参与、听证论证等机制，努力提高决议决定质量，确保作出的决议决定经得起历史和实践检验。通过法定形式和程序，加强对决议决定贯彻落实情况的监督检查，确保议而有决、决而有行、行必有果。

　　四是深化选举任免工作，在规范程序、任后监督上要有新举措。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权有机统一，保证党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，并督促这些人员依法履职尽责。加强对被任命人员所在领域和部门工作情况的视察了解，为常委会正确行使任免权提供依据。建立干部任前法律知识考试制度，实行宪法宣誓制度，强化被选举任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。通过听取和审议专项工作报告、满意度测评、履职评议以及信访等途径，深入了解被任命人员的履职情况，把选举任免权的行使贯穿人大工作全过程，切实加强对被任命人员的任后监督。深刻汲取“衡阳破坏选举案”的惨痛教训，确保每一项选举任免都依法合规、风清弊绝。

　　五是深化代表工作，在丰富代表活动、发挥代表作用上要有新成效。坚持把“代表之家”作为深化代表工作的重要抓手，着力在用好管好上下功夫，全面发挥其功能作用。认真组织开展代表跨区视察、检查和专题调研等活动，适当增强频次，扩大代表参与面，使代表更好地知情知政。深入开展“双联双评”活动，重点把届中“双评”工作组织好，充分激发代表依法履职、争先创优积极性。进一步加强代表培训，提升履职能力。认真做好代表履职档案管理工作，为评先评优和提名连任提供重要依据。健全完善代表建议办理工作机制，对代表建议办理实行全覆盖、动态化、台账式管理，把重点督办与普遍督办、集中督办与分散督办、专门力量督办与社会舆论督办结合起来，推动代表建议办理质量实现新提升。

　　六是深化自身建设，在提高履职能力和水平上要有新进步。不断加强理论武装，自觉坚持完善人民代表大会制度，始终不渝地走中国特色的政治发展道路。善于站在政治高度和全局角度把握人大工作，确保各项履职活动不违法、不失误、不跑偏，努力为人民代好言、服好务。切实巩固群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”反弹，持之以恒地推动作风转变。严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，严守纪律，严明规矩，认真抓好各项工作任务的落实。充分发挥人大各专门委员会和咨询委员会的职能作用，进一步密切与上下级人大的工作联系，加强对全市人大工作的协调指导。深入推进“五型”机关建设，着力优化政治生态，真正把人大机关打造成干事创业之地。

　　各位代表，改革发展的新征程在召唤我们，人民群众的新期待在激励我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共石家庄市委坚强领导下，振奋精神，埋头苦干，为完成转型升级、跨越赶超两大历史任务，实现建设幸福石家庄的宏伟目标而努力奋斗！

　　 （原标题：石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告）