多个特种行业从高定税 水资源税书写“绿色账单”

        12月1日起，我国将水资源税改革试点扩大至10个省份。专家认为，扩大水资源税试点是为了更好发挥税收调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用，加快建立绿色生产和消费的政策导向。

　　水资源的重要性不言而喻。人多水少、水资源时空分布不均衡，是我国基本国情水情。

　　资源税，顾名思义就是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，促进资源节约使用。根据财政部、税务总局、水利部发布的《扩大水资源税改革试点实施办法》，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省(自治区、直辖市)扩大水资源税改革试点。

　　至此，加上此前已率先实施水资源税改革试点的河北省，我国水资源税改革试点扩大至10个省区市。据了解，这次扩大水资源税改革试点将遵循税费平移、注重调控、适当授权和分步推进4项原则，纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人，但包括家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水在内。明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策，增加了跨省水力发电、采矿排水等具体征税规定，并确定了差异化的最低平均税额标准。

　　扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策，对限额内的农业生产取用水不征税，超过规定限额的农业生产取用水从低征税。据了解，此次实施办法明确了6项减免税情形，包括为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税；为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税；以及为支持国防建设等方面。

　　目前，试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。比照河北省试点政策，按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1—4倍；对超计划或超定额用水加征1—3倍。

　　一方面，水资源税要实现“三不变”：改革后城镇公共供水企业负担不变、居民正常生活用水负担不变、工农业正常生产用水负担不变。另一方面，则对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。业内认为，水资源税是要通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。

　　国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力指出，征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入，2016年新纳入试点9省区市水资源费共计收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大，以税收调节作用助推实施最严格的水资源管理制度。因而，企业心中要有一本“绿色账单”，应以改革为契机，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水，用绿色发展理念指引企业未来发展。

　　根据相关办法，水资源收入全部归属试点省份，水行政主管部门相关经费支出由同级财政预算统筹安排和保障，征收主体变为税务部门，并涉及到了多个其他行政部门的管理与配合。并改为按季征收，既可以减少纳税人、基层税务机关和水利部门三分之二的办税工作量。下一步，将及时总结评估试点实施情况，充分考虑地区间的差异性，进一步完善水资源税制度，条件成熟后择机在全国全面推开水资源税改革。

　　业内认为，水资源费改税，不仅有利于理顺水资源税费关系，健全地方税收体系，而且能促进水资源高效利用，推动全社会形成节约保护水资源的氛围和环境。具体来看，改革的目的是发挥税收杠杆调节作用，促使企业调整用水结构，转变用水方式，减少不合理用水需求，倒逼地下水超采区的企业由抽采地下水转为使用地表水，高耗水企业循环使用中水。