京津冀明确定位 专家称京津之间廊坊最受益
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁
国务院参事室特约研究员姚景源
北京大学中国区域经济研究中心主任、教授、中国区域科学协会会长杨开忠
中国城市规划设计研究院副院长、中国城市规划设计研究院总规划师杨保军
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成
国家行政学院经济部主任张占斌
8月23日，多位专家参加“聚势启航——国家战略下的京津冀区域协同发展论坛”。本版摄影/新京报记者彭子洋
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中
8月23日，备受关注的《京津冀协同发展规划纲要》印发实施。自中共中央政治局今年4月审议通过《京津冀协同发展规划纲要》后，京津冀协同发展的纲领性文件终于正式运作。
同一天，新京报传媒和《房地产世界》举办“聚势启航——国家战略下的京津冀区域协同发展论坛”，相关政府官员及学者智囊齐聚一堂，纵论京津冀协同发展之道。
方向构建世界级城市群
根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”，到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。
与会专家也认为，到2030年，京津冀城市群在一定的程度上可以跟美国的波士华城市群相媲美。不过，杨开忠指出，京津冀区域发展方式不是成为集中连片的大型城市，而是一个分散化、多中心的增长和发展的格局。
京津冀协同发展目标无一不围绕“有序疏解北京非首都功能”展开。杨开忠指出，目前京津冀要做好两个迎接。首先要迎接北京城市基础设施的向外延伸，从而使周边成为北京一日生活圈的一部分。其次，迎接天津一日生活圈的扩张，把一部分县市融入天津的一日生活圈。
李铁则认为，北京的服务业占比达75%左右，对周边最大的辐射就是服务业的辐射。如北京市的旅游带动了张家口崇礼的发展，廊坊近十年服务业比重增加，都和北京向周边辐射的功能有直接关系。因此，河北应该考虑怎么样把服务业架构和北京紧密联系在一起，在这个基础上配置交通资源。
杨开忠进一步指出，跟世界级城市群相比，京津冀最大的问题就是人口和经济动线离海太远，应该重点把京津冀沿海地区或滨海地区大力发展起来，引导人口城市或者产业向滨海地区大转移。比如把曹妃甸特别是沧州建设成为大型城市，建议着手研究北京燕山石化向滨海地区疏解的方案。
世界级城市群建设需要优质的生活品质。杨保军认为，首都绿环和区域生态系统的建设这个是下一步的重要任务，比如说京津冀建设环首都的国家公园体系，北京到2020年建设30多个环城森林公园，和区域的生态网络串联起来，形成整个区域的生态系统，将对京津冀区域提升品质带来动力。
手段“两只手”结合打破壁垒
与会专家认为，京津冀对接如果完全按市场经济进行，难度非常大，因此要结合行政手段。
姚景源表示，政府和市场应该分工明确，要打破一体化的行政障碍，在行政、制度、规章等等束缚一体化的东西上做减法，让生产要素能够在京津冀自由流动，这是京津冀协同发展最根本的基础。河北承接工作主要从基础设施上入手，剩下的交给市场，交给企业。
张占斌指出，未来，如何能够在推进当中，将市场手段和行政手段的矛盾进行化解很重要。比如三地产业转移，包括今后央企、总部从北京迁出，将来会面临着三地之间财税怎么分账的问题，需要在大的格局下进行统筹研究。
在这之中，空港则是一个行政规划与市场推进的代表性的例子。肖金成指出，京津冀协同发展规划的“三轴”之中，最重要的一轴就是京津发展轴，廊坊就在京津发展轴的中心。武清距离第二机场和廊坊很近，可以和廊坊率先实现规划一体化。
杨保军认为，空港带动之下可以走轻型贸易的道路。京津冀城市群必须要跟国际产生密切的贸易，一是要依靠海港，海港在天津，是重型的；一是要依靠空港，主要在第二机场，是轻型的。机场建设将促进轻型贸易发展，培育出空港城，带来非航空业务收入增长。
亮点廊坊定位“中间+门户”
区域型中心城市是京津冀城市群不可或缺的一部分，河北廊坊有望成为京津冀区域的一个中心城市。张占斌指出，京津冀协同发展是国家的大战略，廊坊是这个大战略里面最大的受益者，包括重大产业和人口的转移以及第二新机场，都对廊坊作用巨大。
廊坊处于京津中间，区位与东莞和嘉兴比较类似。东莞位于广州和深港之间，在不同阶段进行了模式调整，始终维持城市的竞争力。嘉兴位于上海和杭州之间，发展上把握差别化和特色化的原则，在长三角的发展过程中占据一席之地。
杨保军指出，这类中间性城市的特点在于，由于会和周边大城市产生紧密联系，因此外部的影响要高于其自身的发展力量的影响。它们往往进行差别化的发展定位，积极响应周边中心城市的发展，走特色化的道路。在他看来，廊坊的区位比嘉兴和东莞还要好，因为除了处在京津中间以外，廊坊还受益于新机场，将成为一个国际门户，未来廊坊的定位是成为“中间加门户”。
此外，廊坊自身产业基础雄厚，廊坊今年上半年地区生产总值同比增速8.2%，公共财政预算收入、固定资产投资同比分别增长14%和18.4%，三项指标都是河北省第一名。
杨开忠认为，廊坊应着力打造两大中心功能，一是成为京津流通性服务业外迁的承载地，做京津冀地区流通型服务业中心。另一个是要承接北京的高科技产业的转移，打造成为京津冀地区高科技产业的中心。
刘云中认为，廊坊除了要集中精力做好主城区，还更应该把注意力放在整个廊坊大的市域范围内的分散式发展，这样才能更好地配合京津两地人口流动，这对地方政府行政能力提出了更高的要求。
张占斌指出，廊坊要思考的是，怎么在人口的转移当中争夺一些高端人口，尤其是跟服务业大发展有关的人口。此外，还要突出创新驱动，廊坊的电子信息、航天、新材料等产业已经有很好的基础，未来要进一步打出自己的优势，比如成为一个很好的孵化基地，带动更多人去创业。
杨保军进一步分析指出，廊坊要想办法维持相对低成本的生活成本、商务成本和房价，这样对北京将来的创业和创新的人群才有吸引力，并且要做到高品质的城市环境，坚持生态优先、特色引领，组团发展的思路，建设成为国际门户、休闲之都、创业基地和宜居名城。
■ 论坛嘉宾
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁
国务院参事室特约研究员姚景源
北京大学中国区域经济研究中心主任、教授、中国区域科学协会会长杨开忠
中国城市规划设计研究院副院长、中国城市规划设计研究院总规划师杨保军
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成
国家行政学院经济部主任张占斌
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中