北大教授建议京津冀应考虑省际行政区应如何优化

　　“要实现协同发展搜狗，一体化发展，必须在区域体制机制，或者区域治理结构上取得重大突破。站在省级区划的高度来看，合并肯定是不行的，没有照顾到多样性，很多问题也很难解决，不太现实。所以，我建议要做一个京津冀协同发展的委员会，由三地和中央一块琢磨区域性事务。”11月26日，北京大学区域经济研究中心主任杨开忠在“《财经》年会2015：预测与战略”上如此表示。

　　杨开忠还建议京津冀顶层设计里要提出法治首都圈，或者法治京津冀，要实施京津冀协同发展法，或者首都圈法。

　　 以下是杨开忠发言实录：

　　 苏琦： 下面问杨老师一个问题。刚才您触及到一个大家特别津津乐道的话题，就是首都副中心sjz.focus.cn，还是副都，您是一杆子打到秦皇岛去了，之前我们没敢想那么远，比如通州、保定、廊坊、武清。这里有一个问题，您设想弄到秦皇岛是归谁管呢？最后不管怎么掰扯，说到底京津冀一体化就是一个利益的重组。比如秦皇岛归为副都的话，是河北跟北京共管，还是中央直接就直辖了？

　　 杨开忠： 这是很重要的一个问题。假如要放在秦皇岛，还有一个前提，就是京津冀协同发展面临一个非常重要的问题，就是它的区域治理的体制。刚才大家讲到珠三角，我可以说一个概念，比如广东省跟京津冀的人口基本上一样，国土面积基本上面积，京津冀略大一点点。GDP也基本一样。但是，另外一个就不一样了，广东是一个省下管三个一样的东西鹿鼎记，这边是三个省市来管同样的东西。再加上首都在这儿。所以，这个地方相对来讲，区域治理更加碎片化。这样的话，就有很多问题，比如提供一些区域性的基础设施，提供区域性的公共服务。比如申总讲到的外部性问题，天津跟唐山、跟秦皇岛、跟承德，在一定程度上要共享南河水，上面多用一点下面就没有水用了。在这个地区，要实现协同发展，一体化发展，一个非常重要的是必须在区域体制机制，或者区域治理结构上取得重大突破。

　　怎么来突破呢？有不同层次，站在省级区划的高度来看，合并肯定是不行的，没有照顾到多样性，很多问题也很难解决，不太现实。但是在上面加一层进行区域性事务的协调，可能还是很有必要的。所以网络超女，我建议要做一个京津冀协同发展的委员会，委员会由三地和中央一块琢磨区域性事务。另外，落实下一步思路和规划的时候，要考虑这个地方的省际行政区划如何优化，一个非常重要的，至少要解决两个半问题，第一是解决流域流到不同地区所带来的一系列问题，像南河流域，能够放到一个地方。这是解决了外部性问题。流域的、环境的、生态的，特别是生态跟流域方面。第二是北京和天津交通拥挤多方面的原因，我们喜欢开会，经常要往石家庄跑，这样就会给北京带来交通的问题。通过省际行政区域的调整，来避免这样的问题。假如秦皇岛作为一个新城怎么管理，也许用天津的方法。但是，如果做这个事，应该有一个特别的制度安排。这种特别的制度安排留给大家去想象。

　　 苏琦： 顺着您的思路也能打开一条通路go2map，就是按照经济规律办事，我们能把不符合经济规律的东西慢慢去掉，这样更有针对性。而不是在一张蓝图上画来画去，不行了再改。杨老师，我们现在老提新常态，既然这样的话，是不是可以从GDP情结上走出一条稍微好一点的路，因为大家以前互相拽着不松手，就是因为我高风格，到最后GDP下来了，从政绩上不好看。如果从考核标准上淡化一下GDP，通过一些另外的东西进行考核，会不会对京津冀协同发展更有促进作用？

　　 杨开忠： 这是一个非常重要的问题，确实我们在考虑京津冀协同发展的时候，一定要站在新常态这样一个新的阶段去考虑。新常态，习主席讲了几个方面的特点，从体制机制来看，新常态有一个非常重要的校友录，就是要逐步走向法制化。你刚刚给李老师提的问题跟人治有关，我们这个区域恰恰要走向法制，一定是良法，既然是良法，就要有道，就要研究区域经济或政治运行发挥作用的规律，只有把握了这种规律，在这个基础上，我们制定的法律才会是一种良法，我们的治理才会是一种良治。所以，我特别建议京津冀顶层设计里要提出来法治首都圈，或者法治京津冀，要实施京津冀协同发展法，或者首都圈法。我相信，这是我们走进新常态，解决问题的根本方向所在。这是第一。

　　第二，新常态从动力的角度来说，关键是要创新。我们过去都是靠廉价的劳动力，廉价的土地，甚至把企业规模做大，靠规模经济来驱动。今后的经济发展要靠创新来驱动焦点房地产网，习主席2月26号在北京考察时候强调，要实现京津冀协同发展和创新驱动，所以，把创新驱动放在非常重要的位置。因为这个地区是我们国家创新人才、创新资源、创新能力最强的，特别是在知识的创新能力方面是最强的。所以，这次顶层设计，怎么千方百计的在创新驱动或者创新体系方面取得突破性进展是非常重要的。所以，我前面讲了这个区域的定位，应该成为具有全球影响力的国家创新中心区。没有这样一个创新的体制机制的大突破，是没法达到的。

　　过去创新体系建设里，比较重视创新的技术服务体系，创新的金融服务体系，创新的法律服务体系，特别是前面两个体系的建设，也比较重视让企业成为创新的主体。这些都是对的。但是搜狗，现在看来，恐怕要考虑再造创新的非常重要的基础骨干，就是大学和研究院所这个微观基础。如果我们的大学和国家队的研究院所，在体制机制方面没有重大的突破，不能再造具有合力的微观基础，我觉得会受到限制。另外，可能要研究考虑，这个地方国家级的研究院所跟政府之间的关系怎么处理。在长三角、珠三角，创新和当地经济结合的很紧密，为什么呢？我想跟科研方向选择有关系。但是，我觉得大学、国家级的研究院所跟不同层级的政府之间的关系是很重要的关系，在那些地区主要是属地管理，我们这个京津冀地区不一样，所以，值得探讨。 （据 财经网 ）

　　 （原标题：杨开忠：建议成立京津冀协同发展委员会 实施京津冀协同发展法）