专家：京津冀官员应常互相流动 带动资源流动融合
（原标题：京津冀最大问题是什么 产业不来电）
过去北京也积极推动过产业转移，但是转移一个死一个，什么原因？就是因为产业不相同、不相关也不相连，相互之间不能配套。然而，为什么长三角之间、珠三角之间能形成产业联系呢？
对于京津冀产业协同发展问题，有不同的观点，有的认为京津冀产业和其他地方一样存在同步的问题，存在着恶性竞争，但是也有人认为京津冀地区产业同步度比较低，并且互补性很强，产业关系方面还是挺好的，并且拿到了很多的例证来支撑这一观点。
我认为，京津冀两市一省产业关系存在着非常大的问题，就是产业的绝缘。这可以从三个方面来理解，就是产业不相同、不相关也不相连。
北京的主导产业是高端服务业、高科技产业，还有文化创意产业。尤其是服务业，服务的对象是全国，甚至是全球。但是对于周边河北或者天津，所能提供的服务很少。举一个最简单的例子就是金融。有人认为河北紧邻北京，应该能够利用北京的优势发展金融业，但是恰恰不是，北京的金融服务是面向全国的服务，它向其他区域提供的服务，比对河北提供的服务要多的多、好的多。服务业可以分成四个类型：生产型服务、消费型服务、物流服务和社会服务，这些都与河北、天津关联不多。
天津的产业有自己的特性，是先进制造、科技成果转化，简单说就是加工制造，和南方的苏州、东莞一样，是外向的，与河北、北京的联系也非常少。而河北，是以钢铁、煤炭、电力为主，大家可以想象，这三大产业和天津、北京的产业能有什么联系？
正是因为没有产业联系，从而导致了城市之间的要素不能顺畅流动。虽然北京有很好的人才、科技、资金，但是河北没有用上。市场上也没有互相分享。北京是一个很大的市场，尤其是农产品市场，但是北京跳过了河北，转而去消费山东的农产品。其实服务业也是这样，跨过了毗邻的地区，形成一种过顶现象。
现在有一种观点说，京津地区的雾霾是河北污染产业导致的。那么河北为什么发展污染产业？河北为什么不利用北京、天津优势发展服务业呢？如果是这样，不就不存在污染问题了吗？首先，河北的产业无法升级，导致污染产业发展起来并且难以转移。而京津的主导产业也很难转移到河北，因为产业是绝缘的。因为无法与周边地区对接，就导致人口过度聚集。有一个专门研究北京产业转移的专家说，过去北京积极推动过产业转移，但是转移一个死一个，什么原因？就是因为产业绝缘，相互之间不能配套。
其实，长三角、珠三角也面临这个问题，为什么长三角地区之间、珠三角地区之间能形成产业联系呢？因为市场主体发挥了很重要的作用。我们知道，在改革开放刚开始的时候，上海的人才与技术力量，促进了江浙乡镇企业的发展，这就是所谓的“星期天工程师”，它们成为产业关联、市场关联的重要节点。珠三角地区就更不用说了，前店后厂就是典型的相互关联。但是在京津冀地区没有出现这样的局面。我们的制度安排导致大家各自发展各自的。不仅包括政府，也包括企业，它们在选择产业的时候，视野较为狭隘，没有考虑一个更大范围的资源和市场。北京只考虑人才和技术优势，没有人才和技术优势的就发展水泥、钢材、煤炭，其实完全不是这样的一回事，在全球一体化、全国一体化、区域一体化情况下，河北完全可以根据北京的人才技术来设计、发展自身的产业，而不仅仅是看自己的那一亩三分地。
还有一个非常重要的方面，就是行政资源配置、财政资源的配置不均匀，北京、天津因为行政级别高，获得更多的支持，低端的产业转移不出去也有补贴，也能够生存。如果是市场化生存，那些低端的产业肯定早失败了，早就活不下去了。
现在，我们的顶层有一个很重要的设计就是产业设计，我们要打破过去狭隘的比较优势的观点，就是北京要发展什么，天津要发展什么，河北要发展什么，而要将整个京津冀的产业一体规划。它应该有一个整体定位，简单说就是，整个京津冀地区的主导产业应该是高端制造和高端服务。
北京是高端服务的关键环节，即营销和服务环节，那河北完全可以发展现代服务业的制造、加工环节，高科技的加工环节，还有现代农业，尤其是现代农业。
怎么来促进关联？从产业上来说，要互相配套，那么北京发展金融业，河北省就要发展金融业，而且是金融服务业，北京有高科技，河北就发展高科技，而不是避开。恰恰相反，就是要统一起来，一方面是互相对接，一方面是互相融合、互相延伸。
有人可能会认为，河北如此定位是天方夜谭。我们举一个例子。如果按照比较优势，深圳就不能发展高科技。深圳哪来的发展高科技的优势？但是深圳就发展高科技，并且很成功。深圳无论是要素还是市场都不在当地，要素是在北京、在香港，技术、人才都是从全世界来的，深圳那么远，都可以做这种比较优势，河北为什么不可以呢？
最重要的是市场一体化。当然要进行财税体系改革，这个不改说什么都没有用。还有就是要培育市场主体，激发企业的创造活力，只有政府缩手了，企业才有创业、创富的动力和能力。
还有一个很具体的建议：京津冀地区的政府官员是不是可以经常的互相流动？通过政府官员相互之间的交流，也可以带动资源的流动和融合。
（倪鹏飞，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任。本文根据其在凤凰财经京津冀一体化峰会上的发言整理而成，未经本人审阅。）