京津冀协同发展如何落地生根

推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻变革，是一项庞大的系统工程，是一次充满机遇和挑战的大考。3年来，这一重大战略在北京、天津、河北三地落地生根、开花结果，并取得了积极成效。就如何抓住这一战略机遇，解决发展面临的挑战，进一步优化国家发展区域布局、打造新的经济增长极，北京市市长蔡奇、天津市市委书记李鸿忠、河北省省委书记赵克志发表了意见。

北京市市长蔡奇：

必须牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”

北京市市长蔡奇说，推动京津冀协同发展，必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

如何理解疏解非首都功能？蔡奇一连用了“七个就是”来阐释。“就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

3年来，北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达到55%，城六区达到79%。优先重点疏解四类非首都功能，累计退出一般性制造业企业1341家，调整疏解350家商品交易市场。今年将疏解退出500家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业2570家。继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场120个。

北京作为首都，人口与资源环境的矛盾相当突出。蔡奇说，疏解非首都功能的成效，最终要集中体现在人口的调减上，北京的人口已经接近“天花板”。必须加快疏解非首都功能，实现人随功能走。

蔡奇表示，建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的标志性工作。他说，今年年底，有望四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。

天津市市委书记李鸿忠：

不能只想着得到什么，还要拿出什么

根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津确定了“一基地三区”的定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。

天津市市委书记李鸿忠说，我们把改革开放先行区摆到第一位。这实际上是强调把思想理念解放开放、体制机制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。

天津市市委书记李鸿忠说，推进京津冀协同发展，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化，目的是在中国形成一个新的增长极，在区域经济一体化方面打造一个典范和模式，这必然涉及到重构的问题。

“在处理与北京、河北关系的时候，强调天津要为北京服务，接受北京辐射，以北京为中心，扮好天津的角色，以重构的理念来推进工作。”李鸿忠说。

他说，今后京津冀地区要实现一体化，不可能完全按照现有的行政管理、社会管理模式来运行，必须有取有舍，进行重构性改革，大力度推进行政手段创新、行政功能改革，破除影响市场一体化的各种壁垒。

——增强“双动力”。一方面发挥科技创新的引擎作用，抓好创新平台建设，积极培育新的发展动能，打造协同创新共同体。另一方面加快体制机制创新。

——扩大“双开放”。要在京津冀区域内实现全开放。同时还要大力推进京津冀地区与全国大格局的协同开放。

——坚守“双底线”。做好民生保障，推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，更好地服务群众，让群众受益。坚持“绿色决定生死”理念。

——以改革为动力。“我们把改革开放先行区摆在最前面，坚持改革开放先行，引导带动金融、航运、先进制造业发展。”李鸿忠说。

他表示，天津在京津冀协同发展过程中不能只想着得到什么，还要拿出什么，需要我们承接的就承接，需要我们拿出的就拿出。

河北省省委书记赵克志：

在对接京津、服务京津中加快发展自己

河北省省委书记赵克志表示，河北最大的优势是毗邻京津，最大的机遇是协同发展。3年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，推动各项工作取得了明显进展，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

交通一体化方面，打通了12条“断头路”“瓶颈路”，共计1400余公里，津保城际、张唐铁路等建成通车，京张、石济、京沈高铁等建设加快推进，机场、港口建设取得积极进展，有力促进了京津冀交通互联互通。

生态环境保护方面，加强与京津污染联防联控联治和生态共建共管共享，加快实施地下水超采治理、京津保生态过渡带建设、白洋淀和衡水湖治理等重大生态工程。

产业一体化方面，积极承接京津先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业转移，3年来共引进京津项目12716个，一批大项目、好项目落户河北。

构建协同创新共同体方面，与京津共建了科技产业园区55个、产业技术联盟65家、各类众创空间200余家，引进京津高新技术企业1300家。

公共服务合作方面，三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认，全省260多家二级以上医疗机构与京津医疗卫生合作项目达400余个。

赵克志表示，推动协同发展，需要把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来。只有加快缩小河北与京津发展水平的落差，才能有效促进北京非首都功能疏解，实现区域生产力布局优化调整，形成我国经济发展新的支撑带、新的增长极。

河北将着力抓好三个重要战略支点。一是着力做好集中承载地规划建设，积极打造落实新发展理念的创新发展示范区。二是着力推进北京新机场临空经济区建设，创新与北京共建共享模式，积极打造京冀合作发展共同体。三是着力搞好战略承接平台建设，全面提升曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区等重点平台功能。

赵克志说，今后有两个突出问题需要解决好。一是继续解放思想，坚持以新发展理念引领发展，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，以更大的力度抓改革，鼓励有条件的市县先行先试，逐步缩小与京津的政策梯度差。二是优化营商环境，努力把河北打造成聚集优秀人才、先进要素、优势产业的高地，吸引更多的京津科技成果到河北转化孵化。

据新华社

编辑： 双鹏飞