京津冀协同发展三地确定定位 破行政化成最大困难

　　京津冀协同发展上升为国家战略已近一年，三地协同发展正在迈出实质步伐。在三地近期陆续召开的两会上，“京津冀协同发展”均被写入三地政府工作报告中，而交通一体化、生态环保和产业转移不约而同地成为三地协同发展率先突破的着力点。

　　“京津冀协同发展”写入三地报告

　　北京市市长王安顺在政府工作报告中提出，2015年，北京市将探索建立京津冀协同发展机制，做好跨行政区、跨领域规划对接，推动建立统一的生态环境规划、标准、监测、执法体系。重点打通国家高速公路、跨区域国省干线的“瓶颈路”“断头路”，推动组建京津冀城际铁路投资公司，促进区域重点城市公交“一卡通”互联互通。

　　河北省省长张庆伟表示，河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。

　　天津市市长黄兴国认为，京津冀协同发展对天津是历史性机遇，在产业对接上深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴。

　　协同发展“去年开了个好头”

　　“三地的协同发展在2014年开了一个好头。”盘古智库理事长、盘古智库学术委员易鹏说，随着三地两会中总体规划纲要的进一步明确，在以交通、环保、产业对接三个领域为核心的协同布局上将一体化不断落实深入。

　　实际上，2014年以来，在交通一体化、生态环保、产业对接三大领域，京津冀协同发展已从框架协议逐步进入到具体落实阶段。

　　在交通方面，位于北京大兴和河北廊坊境内的北京新机场正式开建；京昆高速涞水至北京段建成通车；河北燕郊站至北京站的动车组临客列车开通；京津冀城际铁路投资公司揭牌成立……

　　在生态环保方面，京津冀实行生态环境信息共享、生态过渡带共建，大气污染联防联控取得明显成效；京冀在全国率先启动跨区域碳排放权交易试点建设，承德市作为试点，与北京市启动跨区域碳排放权交易市场建设……

　　在产业对接方面，北京凌云化工整体搬迁河北邯郸；北汽集团在河北黄骅整车项目建成投产；京冀两地共建曹妃甸现代产业实验区；津冀共建邯郸涉县天铁循环经济示范区；动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场等批发市场将相继从北京撤出，拟转移至津冀两地……

　　一体化最大困难仍是“破行政化”

　　不久前，由京冀两地共建、共管的北京生物医药产业园落户河北沧州渤海新区，首批签约入驻的22家北京知名医药企业，总投资达到61亿元。打破行政区划、体制机制藩篱，突破两地分别注册、监管等政策限制，这个产业园的诞生成为区域产业协同发展的生动注解。

　　河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说，以三地为一个整体对象，可以突破现有以行政区划为界限的建设模式，有利于形成统一的线网和市场，将为京津冀协同发展体制机制创新积累经验。

　　专家指出，京津冀一体化最大的困难还是破行政化。不仅要有中央层面的顶层设计，更要注重引入社会资本，让社会资本的力量推动京津冀一体化进程，实现市场一体化。“京津冀三地两会强调从交通一体化、生态环保和产业对接三大领域发力，不仅需要政府行政搭好台，更要社会资本来唱戏。”张贵说，应发挥好资本在协同发展中的无形力量，重塑经济增长的动力源泉，形成有利于企业赖以生存、发展和创新的区域生态系统，打造新的经济增长级。

　　（原标题：从京津冀“两会”看三地协同发展新动向）