在全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话 刘 宝 玲
（2014年11月18日，根据录音整理） 同志们：
　　这次会议非常重要。这次会议既是乡镇安全监管规范化建设工作的部署会、推进会，同时也是标杆乡镇的培训会，两个会议一起开，就是让乡镇的同志系统地了解我省乡镇安全监管规范化建设的政策，明确工作的标准、目标和方向。同时，吃透精神，把握实质，正确地运用到本地的规范化建设实际中去。刚才，春增同志对推进全省乡镇安全监管规范化建设工作进行了安排部署，栾城刘区长和栾城镇、楼底镇两位同志做了典型发言，我很受启发，也很受鼓舞。近年来，各地在加强乡镇安全监管方面，创新方式，拓宽思路，加大力度，做了大量开创性的工作，取得了一定成效，积累了一些经验，各地的经验交流材料我也都认真地看了，有很多亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。通过这次会议，乡镇安全监管规范化建设工作的方向、目标、内容和具体要求已经更加明确，下一步就是要在抓落实上下功夫。刚才，春增同志都讲到了，在这里，我想再着重强调四点。
　　一、要统一思想、提高认识
　　开展乡镇安全监管规范化建设是当前我省安全生产的一项重点工作。这项工作是认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的方针政策，全面落实省委、省政府对安全生产工作的各项要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是促进基层安全监管责任落实、切实改进和加强乡镇安全监管能力和监管水平，探索乡镇安全监管长效机制，强化全省安全生产基层基础工作的必然要求，也是实现安全生产形势根本好转、实现安全生产长治久安的必由之路，是一件功在当下、利在长远的事。
　　国务院颁发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），已经明确了安全生产工作的奋斗目标，那就是到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。目前，我们已经到了实现安全生产根本好转目标的关键期。如果安全生产各项基层基础工作不到位，安全生产根本好转目标就不可能实现。乡镇安全生产监管工作是抓好安全生产基层基础工作中最关键的一环，从目前来看，也是最薄弱的一环，是安全生产整体工作的短板。目前乡镇的安全生产监管水平已经远远不适应形势和任务的需要，必须下大力量在机构、队伍、装备、素质等各方面进行规范和提升。
　　刚才，春增同志也谈到，新《安法》修改后，明确了乡镇一级安全生产工作的角色定位。最近，省委、省政府出台了我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），对乡镇及以上党委、政府及其主要负责同志的安全生产职责做出了明确的规定。省政府《乡镇安全生产监管规范化建设指导意见》出台后，省安委办又对其内容进行了细化，出台了《河北省乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》，对乡镇安全监管规范化建设工作进行了更加详细和具体的指导。从目前来讲，乡镇一级所应承担的安全生产职责应该是非常清晰了，那么乡镇一级如何在安全生产工作中做到履职尽责，恐怕目前我省乡镇安全监管现状难以胜任，这也是我们为什么搞规范化建设的初衷。
　　二、要系统谋划、全面推动
　　在推动这项工作开展的过程中，我们注重遵循事物发展的一般规律，坚持由实践到认识，再到实践，在实践当中总结理论，在理论指导下推动实践。从去年开始，省安委办就在全省各市、县、乡开展广泛调查研究，了解2234个乡镇安全生产监管情况，特别是安监站建设情况；在广泛深入调查研究基础上以省政府办公厅名义下发了指导性意见，就乡镇安全监管规范化建设提出一系列要求；为了尽快使文件见到实效，全面推动全省乡镇安全监管规范化建设，省安委办又派出工作组，系统跟踪、挖掘、提炼、总结石家庄栾城区的工作经验，并使他们的做法在原有基础上更加系统化、条理化，上升到理论层面，出台了《河北省乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》；而后，利用近3个月的时间，在栾城区所辖7个乡镇进行了规范化建设试点，同时重点培育了栾城镇和楼底镇两个全省乡镇安全监管规范化建设的示范乡镇。今天会议印发的几本资料，对乡镇安全监管规范化建设工作提出了一揽子、一系列明确、可操作的要求，既是工作经验的总结，也是在实践当中提炼和检验出来的理论成果。
　　在做好以上工作的基础上，本着积极稳妥、务求实效的原则，确定了乡镇安全监管规范化建设工作要分四步走。第一步，先在栾城基础上搞47个试点，到明年3月底前左右完成；第二步，到明年3月后再把47个试点标杆乡实践经验再总结，全部推广到800个重点乡镇；第三步，到2016年，要把规范化建设覆盖到1000个安全生产任务较重的乡镇；第四步，2016年以后全省所有乡镇都要实现安全监管规范化建设，使安全生产监管的触角延长，实现全时空、全领域、全行业监管，切实增强对安全生产形势的管控能力。
　　三、要加强协调，抓住关键环节，解决主要问题
　　一要解决市、县层面政策问题。省局联系设区市的班子成员要协调市政府尽快出台相关的政策性文件，石家庄市政府马上要出台关于加强乡镇安全监管规范化建设的意见，其他各市也都要出台这样的文件，在文件中要对乡镇规范化建设提出系统明确的目标、要求、举措，要解决机构、编制、人员、职能、经费、办公条件、安监站人员待遇等一系列问题。各联系基层小组也要按照这个思路来做，和县安监局长、主管县长一起找县长汇报，一起座谈并提出要求，请一把县长协调解决实际问题、出台政策。
　　二要做好汇报，制定好方案。各设区市主管局长散会后要以市安办名义向市政府写出完整详细的书面汇报，并提出具体、可操作的下一步工作意见和建议，文字要同时报给省安办。要当面去和市长汇报，并且就解决机构、编制、人员、经费、办公条件、职能等一系列的事情提出初步意见，沟通一致后，抓紧时间起草、出台文件。各市要以市为单位制定一个到明年年底800个重点乡镇的系统方案，47个标杆乡镇分别制定到明年3月底前的工作方案，这两个方案要抓紧时间形成文字，经过市、县政府批准，以红头文件形式发出，并报省安委办。
　　三要抓好队伍建设。标杆乡镇一定要选好安监站长，其素质、能力、责任心都至关重要，没有责任心不想干事，没有素质能力干不成事，要有德有才，德才兼备的人来担当此任。同时，要搞好培训，要培训明白人，省局人事培训处要对800个重点乡镇的乡镇长进行培训，要把规范化建设作为重点培训内容。省局要直接抓47个标杆乡镇安监站长培训，培训以后还要考试，检验培训效果，不过关的可以在继续在这里实习。
　　四、要抓好今天会议精神落实。
　　首先，要认真学习领会会议精神。要认真研读会议的所有文件和资料，看规范化建设有什么具体要求，要反复看，形成整体印象，做到胸中有蓝图，不管是省局还是市局，还是各乡镇安监站，想做好这项工作，首要就是自己先当明白人，先学好政策。在系统学习、融会贯通基础上，要对47个乡镇全体人员、村干部以乡镇为单位进行系统培训，告诉他有责任，责任是什么，告诉他编了一张横向到边、纵向到底的安全网，他在安全管理网的哪个位置上，应当管什么事，都要培训清楚。不仅仅要明确责任、让他知道，还要健全制度、监督执行。这样，在培训教育的同时也达到了明确责任的目的，达到了宣传制度、建立制度、照制度办事的目的，磨刀不误砍柴工，要把这个事情做好。
　　第二，要抓紧对接，开展工作。各市主管副局长要主动跟处长对接，大致商议何时去市里，47个站长要和联系的省局处长对接，说说想法。47个标杆乡镇要在明年3月底前完成规范化建设任务，我们要求省局各位处长要全程指导、亲自参与，像省安委办工作组一样，住在那里，克服业务工作矛盾，把办公室搬到乡里。要一招一式、一板一眼，一个文件一个文件的、一个制度一个制度地盯着建立起来，一个人一个人的培训好，一件件盯着落实，扶上马送一程。要时刻把握标杆乡规范化建设的走向，出现问题及时纠正，遇到迷茫，及时辅导，市里今天来的主管局长对47个标杆乡镇也要亲自抓，省市联手把47个标杆乡镇建设好。
　　第三，要认真学习栾城经验的精髓。栾城经验最突出的特点就是责任体系清晰、机构队伍健全、职责制度完善、工作运行规范，形成了安全生产齐抓共管的良好格局。乡镇长任安委会主任，所有副职、纪检书记、宣传部长、组织委员都是副主任，把副科以上干部都纳入，很好地落实了党政同责、一岗双责，三个“必须”。另外，今天大家到栾城来开现场会，除了要学习栾城规范化建设的经验外，还要特别认真学习的是栾城区委区政府抓安全生产工作的决心和力度。栾城对安全生产的重视不仅仅体现在文件上、口头上，更体现在实际工作中，重视到位了，编制、人员、机构、经费、装备等很多困难都迎刃而解。栾城各乡镇安全监管建设的现状充分表明，只要县（市、区）真正重视、支持安全生产工作，我省乡镇安全监管规范化建设是不难实现的。我想，栾城能做到的，别的县（市、区）也一样能够做到。
　　乡镇安全监管规范化建设这项工作至少要延续到2016年，在此期间，省安委办工作组这套机构、人马不变，联系方式不变。加强乡镇安全监管规范化建设是各级各有关部门的共同责任，是当前和今后一个时期安全生产工作的一项重要任务，各地要抓紧时间安排部署，不要幻想说开完会就算了，这个事情一定会要账、要结果。另外，乡镇安全监管规范化建设是一项实实在在的工作，不是去做一个表面文章、摆一个样子，是通过规范化、制度化建设，使乡镇安全监管的整体运行得到本质的加强，如果一个地方搞规范化建设和实际工作运行成为“两张皮”，规范化为了摆样子、应付检查，实际工作该怎么干还怎么干，那就是典型的形式主义，也完全悖离了我们搞乡镇安全监管规范化建设的主旨，我们一定要防止这种情况发生。现在到年底了，需要抓的工作很多，要区分轻重缓急，弹好钢琴，要通过上下共同努力，把这件事情做好，做出成效。
　　谢谢大家！

本文来源: 安全生产监督管理局

27.11.2014  12:14