人民法院报：临西 案件高质效的“4.0”版

        ■制度管控  着力提升案件质效

        临西县法院为强化审判流程管理这个主线，先后从审判管理、案件质量、庭审活动、裁判文书、执行工作五个方面修订了《审判流程管理办法》《案件质量评查的若干规定》《上诉案件移送前报请审委会讨论的规定》《庭审观摩标准》《诉讼档案立卷归档办法》《执行局执行案件流程管理规定》等28项配套制度，建立并完善了诉讼案件流程管理、执行案件流程管理和信访案件流程管理三个流程，确立了流程管理的基本体系。

        通过对相关规定的整合、归类、融会贯通，明确细化了立案、送达、审理、执行、移送、评查、归档等各个环节及其衔接阶段的基本原则、目标要求、管理重点和操作规范，使管理覆盖到审、执工作的每一个重要节点，保证了审判流程的畅通高效运行。

        《审判流程管理办法》建立了案件动态跟踪监控机制，明确案件催办和督办制度，通过加强对审限延长、中止、扣除等环节的重点监控，有效杜绝了隐性超审限问题发生。

        同时，流程管理更新了法官司法理念，增强了法官程序意识和时限观念，有效提高了审执效率。今年，该院平均案件审理周期比去年缩短5至10天，所结案件无一超审（执）限，收结案实现了良性循环。

        自2010年开始，该院着手筹建电子卷宗，并在省内率先为诉讼案卷建立起电子档案，制定出《利用电子卷宗评查案件有关规定》。

        由审管办、审监庭组成案件质量评查小组，每月通过电子卷宗对已结案件逐一评查，从实体、程序、文书、卷宗等方面进行评定，评查率达100%，并依照有无差错、差错等级、数量等，将案件分为优秀、合格、不合格、错案四个等次。

        针对评查结果和发现的问题，以《案件质量评查通报》形式每月通报各业务庭。对错案严格落实责任追究制，按照相关规定追究承办人责任，并与奖惩机制、晋级晋职挂钩。

        该院要求所有上诉案件卷宗移送中院前，承办人必须报院审判委员会进行“把脉”，这一做法有效保证了案件质量，得到当事人认可。

        今年上半年，该院民一庭审理的原告范某与被告山东某保险公司机动车交通事故责任纠纷案，被告保险公司请求按照国家基本医疗保险标准核定医疗费用赔偿金额，即在医疗费中扣除非医保用药。

        但庭审中，保险公司既不能明确具体药品，亦未提交保险合同条款及限制责任条款和已提请对方注意的相关证据，因此合议庭未予支持，保险公司为此上诉。

        案件移送中院前，按照流程管理规定，该案报经审判委员会讨论，确定为无瑕疵案件。但保险公司坚持上诉，后邢台市中级人民法院二审予以维持。

        ■重心下移    真诚服务心系民生

        临西县拥有三十余年的轴承生产历史，被誉为“中国轴承之乡”。目前有轴承生产企业600余家，从业人员6万余人，产品遍布全国各省市。

        在轴承行业蓬勃发展的同时，也因交易频繁，人员杂乱，以致各种矛盾层出不穷。为此，临西县法院制定出台了《服务县域轴承企业发展意见》，建立常态工作机制，全面开展“百名法官进百企”活动。

        活动中，党组成员带领干警主动到企业，了解需求，掌握动态，零距离接触，零距离服务。重点讲解生产经营、签订合同中应注意的事项，企业日常管理风险防范，认真解答企业用工、保险、合同履行等方面提出的咨询，提高企业法律意识和风险意识，从源头上预防纠纷的产生。

        他们对全县企业逐一走访，开展法律讲座179次，现场解答法律咨询900余次，帮助企业建立健全规章制度93项，调解内部纠纷16起，提出司法建议21条，在维护企业利益的同时，有效规范了轴承交易市场。

        今年轴承企业刑、民事案件数量明显下降，和谐、安全的交易环境，吸引了更多的客户和客商。县轴承交易中心每天都商贾云集，市场规模不断扩大，交易数额连年递增。

        为让群众享受到便捷的司法服务，临西县法院把“一乡一庭”工作作为践行群众路线的重要举措，精心部署，大力推进。今年上半年，在县、乡两级党委、政府大力支持下，该院新增设5个法庭，使全县达到一乡一庭。

        新设法庭不同于传统法庭，主要职责是司法调解、指导人民调解委员会工作、宣传法治、参与综合治理、司法确认、培训联系人民陪审员等。对社会矛盾纠纷不作裁判处理，只进行调解；调解不成，将案件移送中心法庭或法院审理。

        新法庭的设立，便于群众诉讼、便于提供法律服务、便于尽快化解矛盾、便于把法律宣传置身于广大人民群众中。

        今年7月底，临西县东枣园乡张庄村委会向法庭反映该村张某父子因赡养问题发生纠纷。东枣园乡法庭庭长赵强及时赶到张某家中。

        经了解，张某现年76岁，身患癌症，常年卧病在床，生活不能自理。儿子张甲、张乙半年来互相推诿，拒绝履行赡养义务。张某只能依靠好心邻居、亲戚帮忙照顾，勉强生活。村委会多次调解无效，为此请求法庭处理。

        针对案情，赵强确定了“调解到床头，释疑到心头”工作思路。

        8月5日上午，赵强和书记员、村干部一起来到张某家中，并把他两个儿子叫来，以拉家常的方式，拉近距离，听张某叙述事情经过，再听两个儿子不尽赡养义务的原因。

        之后，赵强区分情况分别褒扬或批评，既讲法理，又讲情理，结合村委会和旁听村民的评论，把张甲、张乙说得幡然悔悟，点头称是。

        在此基础上，结合农村生活水平及张甲、张乙的经济负担能力，就张某的赡养费和日常护理问题，双方达成调解协议。

        事后，一位参与调解的村委委员说：“还是一乡一法庭好呀。这事放在从前，一定要去县城法院立案后才能解决，路途遥远，耽误时间，耗费精力。现在法庭这么快就解决了，还强化了我们知法、守法、护法的观念和意识。”另一位旁听的老人更是兴奋地说：“有法律为我们做主，有法官为我们撑腰，往后我们不愁没有好日子过！”

        ■ 内外监督    确保公平公正

        “您好！请您认真填写此卡，以对我院干警在立案、审判、执行过程中有无违法违纪行为进行监督，如实向我院反映。我们将认真调查处理，并将查处结果反馈给您。谢谢您的监督和配合！”从去年3月起，临西县法院每一位当事人都能及时收到该院发送的《诉讼（执行）案件监督卡》。

        案件监督卡在立案后，由监察室通过邮寄或直接送达方式发送当事人。除标注案号、案由、合议庭成员及书记员外，重点列举审执人员是否有如下行为：私自会见当事人；利用审判、执行权为自己谋取私利；工作态度生硬、蛮横、粗暴；办案超期限；庭审秩序不规范；滥用强制措施；接受当事人宴请或财物；向当事人借款或其他物品；工作日午间饮酒；巧立名目收取费用；涂改、隐匿、伪造、损毁证据材料等11种行为。

        结案后，由当事人据实填写，监察室回收、统计，并负责违法违纪线索的核查。其中，当事人言行过激可能引起矛盾激化影响社会稳定，或产生不良社会影响的，立即报院党组处理，并及时采取措施；反映审判人员违法违纪行为的，监察室核实后拿出具体意见，报院长批准后执行。对当事人反映不实，或不符合法律规定，或对案件处理不理解的，尽快释法答疑，引导当事人依法诉讼。

        “采取案件监督卡制度，就是给了当事人一双无形的眼睛，让法官始终处于当事人的严密监督之下。同时，也避免了当事人在审理时懵懵懂懂，有话不知通过何种方式说，而接判后又感到吃惊，情绪激动，甚至走上上访之路。”该院监察室负责人如是说。

        为确保制度更为有效，该院还规定，监察室可根据当事人反映，选取重点案件对承办人办案情况随时跟踪，调阅相关卷宗，询问相关当事人，旁听庭审。

        “你们给的案件监督卡，让我打官司更有底气，更有信心了，这样的服务我们很满意。”这是10月31日上午，来自临西县大刘庄乡南付庄村的付某，在该院调结一起交通事故案后说的一番话。

        两年来，临西县法院已累计发放监督卡3000多份，未发现干警有违法违纪行为。当事人反馈信息和法院告知结果二者间的良好互动，也使得监督更加直接，司法更加透明。

        案件监督卡制度受到邢台中院院长白峰充分肯定，目前，这一制度正在全市法院推广。

        临西县法院在互联网陆续开通了审判流程、裁判文书和执行信息公开平台，并重点落实庭审旁听、庭审直播、人民陪审员参审等制度，让当事人和社会公众更加及时、全面、便捷地了解审判信息。

        三大平台建设在保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的同时，还健全完善了网上立案、随机分案、转办交办、领导签批、重点督办等管理机制。

        截至目前，该院已公布案件信息1128件、开庭公告226份、裁判文书422份，直播庭审9个，提供查询服务178次，有效地推动了司法公开工作的开展。

编辑：逯永霞

文章出处：《人民法院报》（2014年12月15日05版）