中共唐山市委九届七次全体会议举行

　　11月25日，中国共产党唐山市第九届委员会第七次全体（扩大）会议在燕山影剧院举行。

　　全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记焦彦龙作重要讲话。

　　会议听取了市委常委会自九届六次全会以来的工作报告，审议通过了《中共唐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市委副书记、市长丁绣峰就《建议（讨论稿）》作说明。

　　会议提出，“十三五”时期全市发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地推进“四个全面”战略布局，坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地落实省委决策部署，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以“三个努力建成”为方向，按照市委“32239”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力推动唐山经济转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化沿海强市奠定更加坚实的基础。

　　会议提出，“十三五” 时期全市经济社会发展的总体目标是：切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先；环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先；地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民可支配收入比2010年翻一番。到2020年如期建成全面小康社会；东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成。为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下牢固基础。

　　焦彦龙代表市委常委会报告了九届六次全会以来的工作。市委九届六次全会以来的一年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和改革发展稳定的繁重任务，市委常委会总揽全局、协调各方，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实中央和省委各项决策部署，坚定不移地推进“三个努力建成”，把方向、谋全局、抓大事，推动经济转型升级、再创辉煌，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新进展。报告从六个部分对市委常委会一年来抓的工作进行了总结：一是以曹妃甸协同发展示范区建设为引爆点，推动沿海经济增长极“热”起来、“火”起来。二是坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城齐抓”，提升中心城市辐射带动能力。三是做大做强县域经济，推进城乡一体化发展。四是抓实“九大增长点”，为经济平稳可持续发展提供有力支撑。五是倾力保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全市人民。六是深入推进全面从严治党，为推动经济转型升级、再创辉煌提供了坚强保障。

　　焦彦龙在讲话中指出，这次市委全会确立了我市“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措，解决了唐山“十三五”时期“干什么、怎么干”的问题，对于动员和引领全市上下解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋发进取，确保如期全面建成小康社会，实现习近平总书记要求唐山的“三个努力建成”的目标，具有非常重要的意义。各级各部门要把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务，与学习贯彻中央和省委全会精神结合起来，迅速组织传达学习，把握精神实质，统一思想认识。

　　焦彦龙强调，深入学习理解、准确把握全会精神，必须以“三个努力建成”为方向。“三个努力建成”是解决唐山存在问题、再创唐山辉煌的光明大道。我们要进一步理清工作思路，研究务实举措，将中央、省委和市委的精神落实到“十三五”发展的每一年、每一月。市直各部门要结合职能特点，明确在“三个努力建成”中担负的职责任务，加强指导，抓好落实；各县（市）区也要找准在“三个努力建成”中的角色定位、在各自板块中的功能定位，努力在实现“三个努力建成”中做贡献。

　　焦彦龙强调，必须准确认识新常态，把握好唐山在新常态下的新发展。抓好“十三五”发展，必须深刻理解总书记对新常态的判断，主动适应这些趋势和要求，用更广阔、更长远、更准确的眼光，审视唐山的发展，全面加强对重大战略问题的研究和部署，科学确定“十三五”发展的思路目标和工作重点，使各项工作符合中央和省委要求，符合发展的新常态，符合经济规律、社会规律、自然规律，符合唐山实际。

　　焦彦龙强调，必须抢抓机遇，把唐山的比较优势转化为发展优势。我市面临的京津冀协同发展、“一带一路”建设、《环渤海地区合作发展纲要》实施等重大机遇是我们发展的信心所在。此外，我市还拥有发展临港产业的优势，有中心城市规模较大的优势，有产业基础雄厚、产业人才较多的优势，有百年工业积淀、干部职工素质较高等优势。我们要抓住用好这些机遇，善于把这些比较优势转化为发展临港产业的优势，转化为扩大开放招商、聚集资源要素的优势，转化为完善城市功能、提升城市品位、做大做强中心城市的优势，转化为承接京津产业转移和非首都功能疏解、推动产业发展、经济转型的优势，努力在“十三五”发展中抢占先机、赢得主动。

　　焦彦龙强调，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。要坚持创新发展，解决发展动力转换问题，摆脱传统发展资源要素的路径依赖，让经济增长保持中高速、产业迈向中高端；要坚持协调发展，推动京津冀协同发展，沿海、城市和县域“三大板块”协调发展，城乡协调发展，物质文明与精神文明协调发展，增强发展的整体性；要坚持绿色发展，向全市人民交出一份可持续发展的答卷；要坚持开放发展，这是唐山发挥优势、实现“十三五”较快发展最重要的举措；要坚持共享发展，实现唐山和谐稳定，让全市人民普遍过上小康生活。各级各部门都要深入研究“十三五”时期落实这五大发展理念的具体举措，切实把这五大发展新理念落实到我市“十三五”发展的方方面面。

　　焦彦龙强调，必须把“十三五”发展目标落实到实实在在的增长点上。各级各部门要瞄准我市“十三五”时期“三个领先”“两个翻番”“一个全面建成”“一个基本完成”的发展目标，搞好科学测算，将其进一步细化、量化，并分解落实到每个年度、每条战线、每项工作之中。尤其要结合实际，将其分解落实到沿海、城市、县域三大经济板块上，落实到项目建设、工业经济、开发区（园区）建设、服务业发展、城镇建设、美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新等具体增长点上。

　　焦彦龙强调，必须坚持“实干兴唐”不动摇。现在，我市的发展思路和解决问题的办法已经明确，接下来就是要实干。我们必须坚持“实干兴唐”不动摇，用干部导向促实干，用“四个干”机制抓落实，努力形成有利于干部干事、干成事的环境、机制和氛围，为“十三五”发展提供坚强保障。

　　焦彦龙强调，要以“三个努力建成”为方向，在事关唐山再创辉煌的重点工作上实现新突破。一是要在做好“加减乘除”这篇大文章上实现新突破。要做好“加法”，着力培育新的增长点；要做好“减法”，打好压解过剩产能攻坚战；要做好“乘法”，推进创新驱动；要做好“除法”，加大改革力度，提高市场化程度。二是要在做大做强沿海增长极、城市经济、县域经济“三大板块”上实现新突破。沿海增长极要率先发展，打造京冀曹妃甸协同发展示范区、中日韩循环经济示范基地、津冀（芦·汉）协同发展示范区和海港开发区四个平台；城市经济要以建设京津冀区域中心城市为目标，大力发展高新技术产业、先进制造业和服务业；县域经济要走产城融合、城乡统筹、各具特色的发展之路，打造好县城和开发区两大平台。三是要在抓实“九大增长点”上实现新突破。要抓好重大项目建设，抓好工业经济发展，抓好开发区（园区）建设，抓好临港产业发展，抓好服务业特别是生产性服务业发展，抓好中心城市、县（市）城和“美丽乡村”建设，抓好利用外资和扩大出口，抓好大众创业、万众创新。

　　焦彦龙强调，要加强各级党委对经济社会发展的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障。一是要发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步找准工作定位，不断提高决策科学化水平，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。二是要着力提升各级干部领导经济社会发展的能力。有针对性地加强教育培训和实践锻炼，重点提升各级干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。三是要进一步在干部队伍中形成忠诚、干净、担当、实干的良好氛围。要坚定理想信念，始终对党和人民绝对忠诚。要认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实做到干干净净做人干事。要强化责任担当，真正把自己管辖领域和分管战线的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要更加奋发有为，用各级干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，换取唐山在新常态下再创新的辉煌。要切实真抓实干，进一步唱响“实干兴唐”主旋律。全市政府系统开展的“爱唐山、做贡献”主题实践活动要搞深入、搞扎实，要对转变作风起到推动作用。要用好考核评价的“指挥棒”，鼓舞和激励各级干部担当实干、创先争优。

　　焦彦龙最后强调，站在“十二五”与“十三五”的历史交汇点，唐山发展前景广阔，各级干部重任在肩。全市广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委九届七次全会精神，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、发挥优势，攻坚克难、苦干实干，奋力推动唐山经济转型升级、再创辉煌，朝着“三个努力建成”目标奋勇前进。

　　丁绣峰就《建议》作说明。他说，“十三五”时期，是唐山全面建成小康社会的决胜阶段，是加快实现习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标、建设现代化沿海强市的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，意义重大而深远。

　　丁绣峰说，建议稿起草过程中，广泛征求了市四大班子领导同志和各县（市）区、各部门、各人民团体党委（党组）的意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。从反馈意见看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记对唐山的指示要求，体现了中央“四个全面”战略布局，体现了中央和省委决策部署，符合唐山改革发展实际。

　　丁绣峰说，建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，结合唐山实际，突出把握了以下几点：一是坚持目标导向和问题导向相统一。从全面建成小康社会、基本完成“三个努力建成”和建设现代化沿海强市这一总体目标进行倒推，厘清到2020年必须完成的各项工作任务。二是坚持立足唐山和放眼世界相统筹。建议稿坚持跳出唐山看唐山，主动对标全国沿海先进城市找位置，以新举措适应和引领经济发展新常态。三是坚持全面规划和突出重点相协调。建议稿既着眼于全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合。建议稿既强调规划的宏观性、战略性、指导性，在明确发展方向、思路、重点任务、重大举措的基础上，为具体纲要制定留足空间；又突出规划的约束力，着眼于可操作、能检查、易评估，对“十三五”时期全市的重点工作提出具体的考评目标和工作举措，提升了规划建议的科学性。

　　丁绣峰还就《建议》的主要考虑、框架结构以及《建议》涉及的“三个目标”的关系、“十三五”工作主基调、“十三五”的指标体系、补齐发展短板、摘掉重污染城市帽子、保障和改善民生、把握京津冀协同发展战略机遇、以“四个干”工作机制抓好规划落实等重大问题和重大举措进行了说明。

　　会议期间，与会人员围绕市委常委会工作报告和《建议（讨论稿）》进行了分组讨论。大家一致认为，报告简明扼要地报告了市委常委会一年来的主要工作，客观实在，重点突出，实事求是地反映了市委常委会一年来带领全市党员干部群众所做的工作。认为建议稿充分体现了党的十八届五中全会、省委八届十二次全会精神，符合中央和省委的要求和部署，对唐山“十三五”时期面临的一系列重大现实问题做出了有力回答，指导思想、基本原则、目标要求和重大举措符合唐山发展实际,思路清晰、方向明确、措施可行，能贯彻、能落实、能遵循、能操作，是推动唐山“十三五”时期又好又快发展的纲领性文件，认真抓好落实，必将开创唐山全面建成小康社会新局面，加快推动经济转型升级、再创辉煌，为早日实现“三个努力建成”目标奠定坚实基础。

　　圆满完成各项议程后，全会在雄壮的《国际歌》声中闭幕。

　　市委委员、候补委员出席会议。

　　列席全会的有：市纪委常委；不是市委委员、候补委员的市四大班子党员负责同志；市法、检两院主要负责同志；其他副厅级党员领导干部；各县（市）区委书记、县（市）区长，市各派出机构主要负责同志；市委各部委、市直各单位、各人民团体党员主要负责同志；市人大常委会、市政协各委员会党员主要负责同志；市属及以上骨干企业、有关院校党员主要负责同志；我市党的十八大代表、省第八次党代会代表和市第九次党代会代表中的部分基层同志列席会议。

　　全会还邀请了党外市级领导干部和市各民主党派、工商联主要负责同志全程列席会议。