【两会特刊】“僵尸企业”如何平稳退出

政府工作报告提出，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。

如何看待“僵尸企业”，怎样处置“僵尸企业”，成为代表、委员们热议的话题。

只有让“僵尸企业”入土为安，才能为未来腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间

“光是环保成本，钢铁行业内的一些‘僵尸企业’每吨产品就比我们低了100多元，从而不断引发恶性价格竞争。”一位来自我省钢铁企业的委员无奈地表示，在如此严峻的市场形势之下，“僵尸企业”还在不断恶化着市场。

我省是钢铁大省，近来螺纹钢价格与8年前相比，已达到“腰斩”的程度，不少钢铁产品品种的价格甚至低于白菜价……尽管人人皆知钢铁行业已步入寒冬，但一系列数据仍然令人震惊。

除了钢铁行业，我省煤炭、水泥、平板玻璃等产能过剩行业都面临严峻的形势，企业经营效益不容乐观。然而，一些多年连续亏损且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，却被硬撑着给贷款、给补贴，依然在开工生产、不愿退出，形成“僵而不死”之态。

目前，我省“僵尸企业”相对集中于煤炭、钢铁、水泥等行业。企业持续亏损、产品附加值较低、行业产能过剩，是“僵尸企业”的共同特征。在这位委员看来，“僵尸企业”的危害在于，其生产不但让自身亏损越来越多，而且侵害行业竞争对手的利益。

“根据市场价格形成原理，应退出而不退出市场的生产者大量存在，足以把市场价格从合理水平拉低到不合理的区间，反而使竞争力强的企业不能获得相应的利润，最终造成‘逆向淘汰’。”这位委员说。

不仅仅是“逆向淘汰”，在不少代表、委员看来，“僵尸企业”占用大量资金、土地等宝贵资源，却不产生经济效益，使得有限的资源没法投入到新兴产业中去，而且还可能带来信用风险，并传导到其他领域，引发各种结构性矛盾。

“化解过剩产能，是走到转型升级关键节点必须直面的问题。从解决‘僵尸企业’入手，实现市场出清，实际上正是化解产能过剩、深化改革的一个突破口。”邯郸市发改委主任高和平代表表示，只有坚决地处置“僵尸企业”，让“僵尸企业”入土为安，才能为未来腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。

我省将实施一企一策，引导“僵尸企业”平稳退出

不少代表、委员认为，“僵尸企业”之所以经营效益不好，除了行业大环境之外，有的是因为体制机制的问题，有的是管理方面的问题，而很多企业可以通过兼并重组实现重新整合、提质增效，甚至催生新的需求，让企业获得重生。

列席省十二届人大四次会议的省工信厅厅长邹平透露，下一步我省将按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，对长期亏损、负债过高、停产半停产时间长的“僵尸企业”，摸底排查，拉出清单，坚持多兼并重组、少破产清算，围绕解决人往哪走、钱从哪来、债由谁担，一企一策，引导“僵尸企业”平稳退出。

同时，邹平明确表示，要严控新增产能，对顶风违规审批扩能行为依法依规坚决查处。

事实上，大量的“僵尸企业”之所以“僵而不死”，与地方政府的补贴、银行贷款的“供养”密不可分。对此，省财政厅厅长高志立代表表示，下一步我省将统筹用好用活财政政策和资金，突出重点，做到有保有压。支持化解过剩产能，加快完善我省配套政策，停止对“僵尸企业”的财政补贴，确保化解工作平稳有序推进。

当前，我省的“僵尸企业”有不少是国有企业。要让它们退场，必然要求深化国企改革，提高国有资本配置和运行效率。

“省国资委将对长期亏损、不具备竞争优势和缺乏竞争力的企业，通过多种方式加快国有资本退出。”省国资委副主任王金洲委员告诉记者，省国资委要求存续企业及时清理盘活低效、无效资产，提高国有资本质量。处于竞争行业的省属商业类国有企业，3年内不能进入省内同行业竞争力前三位的，划入国有资本投资、运营的公司进行整合重组。按照先易后难的原则，对长期无实际业务的“僵尸企业”坚决关停退出，到2020年基本完成处置工作。