评：400万罚款能让垄断药企害怕吗

　　国家发展改革委28日称，对重庆青阳、重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合、商丘华杰等5家公司达成并实施低价药别嘌醇片垄断协议案依法作出处罚，合计罚款399.54万元。现查明，2014年4月至2015年9月，重庆青阳及其关联销售公司重庆大同、江苏世贸天阶、上海信谊联合及其独家经销企业商丘华杰，先后4次召开会议，达成并实施垄断协议。

　　据新华社

　　别嘌醇片是一种治疗高尿酸血症、痛风的常用药物，几年前售价不到6元一瓶。后来成本上升，售价也只不过10元。但几家公司开了会，达成涨价协议，此药上涨至18元乃至20多元一瓶，是初始价格的大约4倍。

　　国家发改委认定，生产这种药的几家企业，违反了反垄断法的第十三条，该条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议，包括固定或者变更商品价格、分割销售市场或者原材料采购市场。根据罚则，应处上一年度销售额度1%以上、10%以下的罚款。不知道将近400万元的罚款是按高限还是低限算，但平均每家企业只罚不足百万元，难免会让人对罚款的效果产生疑问。

　　达成垄断协议，操控市场，显然是错误的。这不仅会增加患者的负担，也会让日趋紧张的医保资金吃不消。更糟糕的是，在医药价格放开的现今，它可能会带一个坏头。

　　前不久，陆续有媒体曝出一些疗效好、用量大、受欢迎的低价药，面临着停产、断供、涨价的危险，而它们的生产销售企业，就是那么一家或几家。一旦垄断成风，那么就有可能让情况恶化，急需的药买不到、买不起，显然不是医疗改革的初衷。

　　所以说，垄断之风不可纵容。该约谈要约谈，该罚款要罚款。依照现有法规罚得太轻，起不到作用怎么办？那就有必要进行修法，尤其是医药领域，与人们生活息息相关，容易产生垄断和暴利，更应该严格监管，有更进一步的罚则。

　　不过凡事都有两面，廉价药之所以在近期出现如此多的问题，根源还在于它的利润太薄。企业都是逐利的，没有利润，自然也就没有动力去生产和销售。这样看来，光罚还是起不到治本的作用，一旦罚狠，企业若停产断供，又会造成紧张。

　　所以还得双管齐下，即便是在药品价格由市场调节的今天，也不能完全放弃管理责任，起码要在政策上给廉价药必要的支持。也就是说，一方面要抓反垄断，另一方面，还需要鼓励药企生产足够的廉价药。

　　比如，能否对一些市场需求旺盛的低价药，实施一些补贴；如果补贴困难，那么是否可以给减税和免税的额度，在药企完成生产和销售廉价药的前提下，减轻一些税负……诸如此类，办法还是可以想的，如果能采取措施，调动药企生产廉价药的积极性，那么廉价药困局就有希望破解。

　　对于药企的垄断，不只是罚款数额大小的问题，应该认识到，只罚款是不够的。最关键的是，监管部门和药企，都要了解市场的需求，顺应市场的规律，要一起想办法。本质上，还是要将利益还给广大患者。医药价格放开已经有一段时间了，在这一点上，应该有共识了。

　　本报评论员 程赤兵