黄浦区11名党政干部受处分
上海 “12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告公布
21日，上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。
调查报告指出，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。
五大原因导致
一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
二是新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
三是预防准备严重缺失。黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
四是对人员流量变化未及时研判、预警，未发布提示。12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
五是应对处置不当。针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。
六部门被追责
调查认定，对事件发生，黄浦区政府负有主要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄浦区市政委负有管理责任，黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任，上海市公安局负有指导监督管理责任。
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遇难人员家属
救助抚慰金为80万
21日，黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组公布外滩拥挤踩踏事件救助抚慰标准，遇难人员家属的救助抚慰金确定为人民币80万元。其中，50万元为政府救助抚慰金，30万元为社会帮扶金。
伤残人员的救助抚慰金额，将根据伤员救治、伤情和伤残鉴定等具体情况另行确定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，黄浦区政府对遇难人员家属和受伤人员负有依法履行救助、抚慰的法定义务。本着“依法依规、合情合理、实事求是、一视同仁”的原则，黄浦区政府会同有关社会组织共同研究制定了外滩拥挤踩踏事件遇难人员家属救助方案。
踩踏当晚官员“吃喝门”真相
在2014年与2015年交接的“跨年”之际，上海外滩发生导致36人遇难、49人受伤的踩踏事件。在关于这起事件的后续报道中，“官员当晚在附近吃豪华餐”的细节引发关注。
中共上海市纪委在1月21日的事件调查通报中，对该细节的报道进行了回应：几乎在踩踏事件发生同时，上海黄浦区区委书记、区长等10名干部公款吃喝，违反中央八项规定精神。
官员“吃喝门”的真相到底是什么？此事涉及的豪华高档餐厅是怎样的一处地方？“新华视点”记者进行了追踪。
官方回应“吃喝门”四大焦点
据媒体报道，外滩源演出当晚，黄浦区部分领导就在附近的高端餐厅——空蝉日本菜餐厅用餐。该餐厅只有四个包间，餐标只有三档：每人1888元、2888元、3888元，不点菜。对于公众关心的几个焦点，官方调查结果如何呢？
——焦点1：是否有官员在当晚吃喝？通报：确认有官员在一起吃夜宵。
上海市纪委在通报中称，2014年12月31日23时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，黄浦区委书记周伟等人来到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。
——焦点2：是否在高档的空蝉餐厅用餐？通报：在空蝉用餐，但吃的是对面餐厅提供的饮食。
通报称，周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅（同由外滩源发展有限公司投资）提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒。
——焦点3：用餐谁买单？通报：官员没付钱。
通报称，夜宵共消费2700余元，未付费。此外，通报详细列举了用餐人员名单：黄浦区委书记周伟，黄浦区委副书记、区长彭崧，原任黄浦区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖，黄浦区委常委、副区长曹金喜，黄浦区委常委、副区长吴成等人。
——焦点4：如何问责？通报：属公款吃喝违反八项规定，10名干部受到党纪政纪处分。
通报称，公款吃喝违反了中央八项规定精神，决定撤销黄浦区区委书记周伟党内职务；撤销黄浦区区委副书记、区长彭崧党内职务、给予行政撤职处分；给予黄浦区区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分；给予黄浦区区委办公室主任田作庆党内严重警告处分、免职；此外，对孙甘霖等其他6名干部给予党内严重警告处分或党内警告处分等。
“空蝉”是一个什么样的餐厅？
位于上海市黄浦区北京东路99号的益丰外滩源商场，就是干部“吃喝门”的事发地。
记者在商场三楼看到，楼层东侧有“空蝉”“壹藏”两家相邻的日式料理餐厅。餐厅销售负责人介绍，空蝉餐厅装修十分“考究”，风格模仿日本古典建筑，没有大厅，只有包房，是一个私密的高端餐饮场所，并且不招待散客，只接受提前预订。
据了解，“空蝉”餐厅共有4间包房，其中一间包房面积有20至30平方米，可容纳12人。所有包房均为日本知名设计师设计，采取“春、夏、秋、冬”不同的主题，还穿插多个人造流水景观。“日常人均消费约为2000元至5000元。”这位负责人介绍。
据介绍，即使是该餐厅最“低端”的晚宴套餐也需每人消费1880元，包括河豚、鲷鱼等高档菜肴，还要加收10%的服务费。“食材除了蔬菜全部进口空运，连装菜的盘子也是定制的”。
“这里很少有普通游客来，多数都是企业招待之用。”知情“常客”、供职于某地产集团上海分公司的林先生提供的发票显示，在此吃一顿饭消费动辄万元以上。
记者调查还发现，“吃喝门”事件还存在历史建筑变身高端餐饮场所的问题。根据文物部门公告，益丰外滩源商场所在建筑为始建于1911年的益丰洋行大楼，是上海市第二批优秀历史建筑。
记者以就餐者名义，向益丰外滩源内的多家高档餐厅预订，一些经营者明确表示，可提供隔音效果极佳的包间，有很高的“私密性”，因此各种菜品价格远超一般的餐厅。在空蝉餐厅的酒水单中，15年茅台标价为9800元/瓶，是市场零售价的数倍。而据壹藏餐厅提供的酒水单显示，其日常人均消费为300-500元，菜单中有多种进口清酒、红酒。
“吃喝门”还有多少其他问题待反思
2014年发布的《党政机关国内公务接待管理规定》明文要求，工作餐不得使用私人会所、高消费餐饮场所。
事实上，“吃喝门”事件中还暴露出干部作风的其他问题：
——为何敏感时间不在岗位而在附近吃夜宵？
从直线距离来看，干部吃喝地点距离踩踏事件发生的外滩陈毅广场不足一公里，记者亲身测试，步行不到10分钟。事发当晚，所有黄浦区主要领导均不在岗，未严格按照中办、国办的要求“严格执行24小时专人值班和领导待班制度”。同时，1月21日公布的外滩踩踏拥挤事件调查报告也认定，“黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任”。
——已结束营业的高档餐厅，为何为干部吃喝再开方便之门？
据了解，当晚黄浦区领导干部前往餐厅所在商城考察，系受到黄浦区属国有企业外滩投资集团的董事长周旭民邀请。而“空蝉”“壹藏”两家餐厅，均为外滩投资集团旗下的外滩源发展有限公司投资，属国有运营。
记者查阅工商注册登记资料发现，空蝉餐厅系上海外滩源发展有限公司益丰大厦分公司所有，成立时间为2013年9月18日。目前，纪检部门已给予外滩投资集团董事长周旭民党内警告处分。
——是否属于超标用餐？
根据《上海市党政机关国内公务接待管理办法》，接待用餐按该市会议用餐标准执行。按目前的上海市级机关的会议费标准，伙食费最高标准为150元/人。当晚，黄浦区干部人均消费270元左右。但并未付钱。
“现行公务接待办法明确，禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波指出，如果党政干部在国企经营、投资的餐厅消费不结账、不付费，势必也存在违规之嫌。
周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和上海市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务处分。
彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予党内严重警告、行政降级处分。
陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。
陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。
陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。
余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。
同时，责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。
编辑： 张小波