鹰手营子矿区用税收杠杆促转型 从灰尘满天到碧水蓝天

□河北日报、河北网记者马建敏 通讯员田润红、杨国祥、高晶晶、董立彬

5年前，这里“晴天一身土，雨天一脚泥”，满目疮痍，人们纷纷离去；5年后，这里天蓝、云白、水净、地绿，一片生机，吸引大量游客。

短短5年时间，承德市鹰手营子矿区发生了翻天覆地的变化，森林覆盖率达60%，一年中空气质量达到和好于Ⅱ级天数超过350天。从资源枯竭的老矿区华丽转身为旅游休闲区，税收调控这只有形之“手”，引导着老矿区经济快速转型升级。

献出宝藏留下废墟

鹰手营子矿区是上世纪50年代兴起的以煤炭、铜矿和铁矿为主的工矿区，区域内聚集着河北寿王坟铜矿、兴隆矿务局等17户国家、省部属企业。上世纪六七十年代，全区铜矿产量占到全国的1/4，原煤产量占全省的1/15。从1956年建区至2012年底，全区累计生产原煤8914万吨、铁粉1456.2万吨、铜含量13.85万吨，在兴盛时期的1950年至1980年，财政收入以年均20%的速度增长，为国家经济建设和国防建设作出了重要贡献。

然而，献出去的是宝藏，留下的却是废墟。2009年，该区被国务院列为第二批资源枯竭型城市。随着资源枯竭，国有煤矿陆续破产，全区5568名职工下岗难以安置，煤矿沉陷区治理需要2702户居民搬迁。曾经商贾云集的繁荣城区，个体工商户锐减近50%。据测算，1998年至2010年的十余年间，资源税占财政收入的比重年均下降5%，与其相关的运输、餐饮等地方税收平均每年减少120万元。城区人口十余年间减少了近50%。该区煤、铁、铜的消耗量分别占累计探明储量的86%、96%和96%。

长久以来的矿业开采及水泥制造导致严重的生态失衡。大量耕地和山场被征占，植被大面积被破坏，森林覆盖率逐年下降。采掘形成的采空区大片不规则塌陷，煤矸石、尾矿堆积如山，地表土质变得疏松，山体千疮百孔、面目全非。刮风时浮尘漫天，百姓不得不捂口掩鼻。

税收手段倒逼小铁矿关闭

造成大气污染的幕后黑手，主要是一些小型铁矿厂。据业内人士介绍，矿石开采过程中需要炸药爆破，这会产生大量粉尘进入大气，如果矿石品位不高，还要进行精选，两道工序都会产生大量粉尘。一位家在矿厂附近的村民说，矿厂一开炮，家里就得赶快关门窗，洗的衣服都不敢拿到外面去晾。

治理污染刻不容缓,经济转型迫在眉睫。承德市委、市政府加快鹰手营子矿区产业结构调整步伐，把节能减排、生态建设、民生改善作为发展重中之重的工作。鹰手营子矿区地税局运用税收调节经济作用，加大对铁矿业核实征收的力度，逼迫污染企业关停并转，促进矿区经济转型。严格的税收征管，逼迫一些小铁矿陆续关停，扬尘污染得到遏制。

据监测，自一些小铁矿关停后，该区扬尘污染对PM2.5贡献率由去年的27%下降到现在的10%，空气质量明显改善。