吴江:“高速收费，年年延期”暴露的真问题‍

    高速公路收费到期怎么办？山东曾经的做法是延长期限。上周末（7月26日），山东省交通运输厅厅长张传亭表示，预计2015年底，山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路，将达15个。对于即将到期的这15条高速路，是否同样选择延期“毕业”，在上周末的相关座谈会上，张传亭提到，如果到期即停止收费，将会引发一系列问题和风险。在2013年底，山东做出决定延长15条道路收费年限，自2009年以来，山东几乎每年都有延长收费的高速公路，其中，有的路段已延长收费不只一次。（《每日经济新闻》7月31日）

    收费到期，是不是一定要开启“免费”节奏，的确还不能说完全顺理成章。事实上，收费年限所限定的，仅仅是期限内的收费方式，到期之后，则当另行再议。从这个意义上说，高速公路收费期限到了，免费通行其实并不能成为当仁不让的唯一选项。

    作为一种契约关系，“收费期限”到期之后，并不意味着收费的取消，而只是契约的重新约定罢了。具体到高速公路收费期限到期之后，究竟收还是不收，又该收多收少，也就需要重新议价。而高速公路收费延期也从来不缺理由，贷款没还完，还有巨额养护费产生；个别路段免费将影响高速公路“整体性和完整性”；免费了，不好管理。就连交通运输厅的官员也表示：“如果到期即停止收费，将会引发一系列问题和风险”。看来，收费到期的高速公路继续延长收费期，已是大概率事件。

    不过，若是市场化的租金，当然可以到期重新议价。但公路收费，却并不应与市场化租金混为一谈。事实上，公路收费期限的最初设定，显然正是以“收费还贷”为目标，而无论是收费的额度，还是收费的期限，也都是据此测算得出的。而随着机动车数量的增长，公路通行率的提升，按照当初设定的收费期限，最终实现的收费恐怕只多不少。何以收费期限到期，钱竟然还没有还完，养护费更是始终没着落，延长收费期的背后，究竟是当初收费期限的测算犯下了低级错误，还是收费没被用于正道，抑或是干脆把收费当作既得奶酪，难以割舍，自然更需追问。

    诚然，高速收费的确不仅仅只有还贷一件事儿，高速养护也同样有赖收费，既然公路只要使用，养护便不可或缺，长期存在的养护费，似乎理当对应延绵不绝的收费才对。而国外的高速公路，也的确不乏长期收费的先例。例如，虽然美国高速公路中收费路段不到十分之一，但却是长期收费；而在法国，多达四分之三的高速公路实行长期收费，甚至节假日也不免费。法国人的理念是，没有高速公路是真正免费的，高速公路的资金要么来自过路费要么来自征税，只对路网使用者收费而不是让 全体纳税人埋单，其实更加公平。

    不过，从“收费还贷”到“收费养护”，延续收费即便有其道理，但养护收费显然不应延续还贷的额度。而现实中，由于公路养护成本账目不清，缺乏监管，往往成为一个啥都可以往里装的糊涂账。缺失明晰的养护账本及收费测算机制，仅仅以养护之名，延续当初以“还贷”为目标的收费，本质上其实是将公路当成了永久的 “摇钱树”。

    而相比“钱没还完”、“养护要花钱”之类理由，“免费了，不好管理”，倒是在很大程度上说出了真心话。现实中，“管理就是收费”，何尝不是公路收费的真实写照呢？而所谓管理，也更多沦为盘踞寄生于收费之上的利益分肥。于是，收费大限已到，既得利益却仍意犹未尽，不肯离场，这恐怕才是“高速收费年年延期”背后最强势的利益驱动。