河北治理雾霾已伤筋动骨 百姓不买账：走了又来

　　 （原标题：新华视点：京津冀的雾霾为何卷土重来？）

　　被网友戏称为“口罩秀”的北京国际马拉松，因在浓重的雾霾中举行成为热点话题。

　　国庆假期之后刚刚经历过一场严重雾霾的京津冀，从17日晚开始又被浓重的雾霾所笼罩。“来得早，来得猛、来得频、靠风吹”，不少市民对将要到来的冬天忧心忡忡：雾霾是不是进入了一个新节奏？

　　 不到十天出现两轮严重雾霾，秸秆焚烧火点数增加了443个

　　金秋季节本应秋高气爽，如今却被雾霾唱了主角。业内人士称，未来数月，京津冀将处于重污染天气高发期。天津市气象局气候中心高级工程师周慧分析称，由于京津冀区域上空冷空气不活跃、大气环流较为平稳、风力偏小等因素，区域出现雾霾的频率将越来越高。

　　10月7日后连续4天的重污染天气过去仅一周，又一轮雾霾天气卷土重来。10月17日开始，华北、黄淮地区再次遭遇雾霾侵扰。19日，北京等地的空气质量达到重度污染级别。从18日夜间开始，京津冀地区就出现了重度雾霾，北京发布了空气重污染蓝色预警。从18号夜间一直持续到19日晚上，北京市大部分地区的PM2.5浓度都超过每立方米300毫克。到20日上午，北京的雾霾仍然非常严重。中央气象台预计，随着气象状况的改善，雾霾20日晚间将逐步消散。

　　除了天气原因，污染物排放总量大是雾霾天气频发的首要原因。北京市环保监测中心主任张大伟说，秋收的秸秆焚烧、冬季采暖的烧煤，在不利的气象条件下，增加了污染物排放。

　　记者了解到，近10年来，华北地区高空的温度增加，低空温度降低，导致逆温层频繁出现，阻挡了空气污染物的垂直扩散，致使近地面空气污染物浓度增高。

　　部分省市秸秆焚烧较为集中加重了雾霾。目前，各地已陆续进入秋季秸秆焚烧高峰期。环境保护部发布的10月6日至12日全国秸秆焚烧火点卫星遥感监测情况，共在18个省份监测到疑似秸秆焚烧火点517个。与上一周相比，秸秆焚烧火点数增加了443个。

　　据记者了解，河北省环保厅、省委农工部、省农业厅组成的3个督导组已经分赴河北省11个设区市对秸秆禁烧和综合利用进行督导检查，督查工作将持续到年底。督导检查的重点是环保部公布的焚烧火点，同时，环京津地区、重点区域与高速公路、高速铁路、国道、省道沿线及机场周围等区域也是督导重点。

　　 伤筋动骨的产业调整难以立竿见影

　　煤炭所占比例过高的能源消费结构和高污染、高排放的工业结构，引发大气污染物过量排放，是造成河北省大气污染严重的根本原因。“调结构、转方式是一个伤筋动骨的很长的过程，污染物排放累积了几十年，靠一个地方短时间的行动不可能出现立竿见影的效果，现在这个过程已经加快了。”河北省环保联合会秘书长王路光说。

　　2013年以来，河北省委、省政府先后出台《关于实施环境治理攻坚行动的意见》《大气污染防治行动计划实施方案》和专项治理的10条措施，并与各市签订大气污染防治目标责任书，增加了环境质量指标在考核评价体系中的权重，并大力实施“压能、减煤、控车、降尘、治企”等治本攻坚行动，新建795家重点污染企业在线监测系统，启动搬迁主城区重污染企业36家。

　　河北省环保部门工作人员表示，虽然目前的治理情况不能令群众满意，但与去年相比，河北省重污染天气持续时间、污染程度确都有所减轻。“2013年雾霾最严重的，1、2月份达标天数都只有1天，今年则没有出现连续十几天以上的过程。在污染程度上，去年污染指数连续超过500情况较多，如去年12月份邢台、石家庄都出现连续5天‘爆表’，今年则是瞬时达到500，没有连续保持那么高的强度。”河北省环境监测站一名工作人员介绍。

　　虽然环保部门“拿数据说话”，但大多数市民并不认可。“今天来，明天走，过几天又回来，雾霾到底什么时候能真正离开？”

　　 能否顺利通过供暖期“大考”？

　　北方地区即将陆续迎来冬季供暖期，2013年以来治理措施效果到底如何面临“大考”？记者了解到，河北省在集中供热、热电企业改造、农村散煤治理等方面提前“备考”。

　　河北华电石家庄裕华热电有限公司称，该公司承担石家庄市区四分之一供热面积的1号燃煤机组经过环保技改后，污染物将“超低排放”。

　　同时，河北冬季农村普遍采用土锅炉取暖和为蔬菜大棚供暖，且一般都是原煤散烧的方式，据统计年耗煤约4000万吨。河北省目前已启动农村能源清洁开发利用工程，主要通过在分户供暖的农户，推广燃煤清洁燃烧炉具配套洁净型煤，实现煤炭清洁利用。同时，推广秸秆压块、打捆直燃、沼气、气化等能源化利用技术，加快推广煤改地热、煤改太阳能、煤改电、煤改气等新型能源利用技术。

　　 环保部督查显示：一些地区应急工作形式大于内容

　　环保部近日针对上次京津冀地区雾霾的督查结果显示，虽然相关城市均按要求开展了重污染天气应急工作，但仍然存在不少问题：一些地区应急工作形式大于内容，难以满足应急要求；应急机制不顺畅，个别地方政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措；机动车限行等部分涉及民生的应急措施难以完全落实；应急响应迟缓滞后；应急预案科学性和可操作性不强，与现实需求脱钩。

　　记者调查了解到，为应对雾霾，各地都成立了重污染天气应急指挥部，以做好重污染天气应对工作。10月18日，天津市各级环保部门开展了现场检查，截至当天16时，发现各类污染问题30个。19日截至17时，发现各类污染问题28个。

　　在上一轮抗霾过程中，京津冀三地重污染天气应急预案在逐步协调统一后，实现了首次同步启动，但“准确预测难、应急响应慢、联动水平低”的问题凸显。多地环保部门呼吁，抓紧采取针对性措施，提高区域重污染天气预报预警水平和应急响应措施的落实。

　　中国环境科学研究院副研究员高健分析称，从科学预警、联动响应的成效看，目前京津冀协同应对重污染天气的能力，明显落后于区域重污染天气的高度相关性。但缓解京津冀任何一地的重污染天气，又必须依赖区域联动。

　　三地环保部门人士表示，“遇到重污染天气，有关部门只是电话沟通一下”。事实上，京津冀已多次提出协同应对重污染天气，但具体落实成效有限。“关键在落实，三地各个城市都要把协商的成果，当成是市长下发的通知去执行。‘君子协定’不执行，谁也管不了谁，就谈不上协同抗霾。”北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说。

　　针对上述难题，三地环保部门和专家学者提出了多条针对性措施。

　　首先，提高预报预警能力、实现提早预报和精准预报。有两项具体工作迫切要做：一是加大人力、物力投入。河北省环境应急与重污染天气预警中心主任王晓利认为，从资金投入层面，大气污染防治资金宜更倾向于预报预警等前瞻性能力建设，这样才能加强应急措施的科学性和可操作性。

　　其次，打破部门壁垒，促进大数据共享，切实提高重污染天气预警的科学分析水平。

　　第三，加大监督检查力度。国家环保部副部长翟青建议，京津冀相关城市要整合监督执法力量、细化任务，确保预案规定的各项措施落实到位，避免“说一套、做另一套”的现象。 （参与采写记者巩志宏、方问禹、翟永冠、倪元锦、杨维汉）