雷钟哲:民告官胜诉值得点赞

    2013年，北京市各级法院受理各类行政案件首次突破万件，当年审结的6964件行政案件中，判决行政机关败诉的占12.1%。今年上半年受理的行政案件数量已超过去年全年，同比上升157.9%。（8月14日《新京报》）

    虽然北京去年审结的6千多件行政案件中，行政机关败诉的仅占一成多些，也就是说，民告官只有12.1%的胜诉。但就是这区区少数，却有着非凡的价值，不能不为之鼓呼点赞。

    首先，从2013年全市法院受理行政案件总量首次“破万”以及今年上半年法院受理各类行政案件已经超过去年全年，同比上升157.9%的趋势就能看出，公民权利保障意识已经有了非常可喜的加强。这个加强，有助公民意识的培养，有助法治国家的建设，有助行政水平的提高，有助依法行政的形成。设想一下，当全体公民都能以法制思维参与社会管理，不再是逆来顺受的“良民”，不再是温顺待宰的“羔羊”，那将对全社会的法制程度发挥怎样的推进，那将对文明社会的构建做出怎样的贡献。类似文革动乱的社会基础，也就不复存在了。国家也才有了长治久安的前提。

    其次，行政机关败诉，哪怕只有一成，就说明行政存在违法情形，有胡作为或者乱作为的现象。这就提醒政府机关工作人员，一要提高自身素质，别再干徒留笑柄的蠢事；二要提高法律水平，使自己的行政行为，不能超越法规制度的“笼子”；三要敬畏法律，不能随意行政，不能以为自己有行政权力，就可以令出法随、草率行事。当然，如果能在败诉以后彻底端正行政为民为民行政的思想，让自己的立场、观念、感情，真正回归到群众路线的轨道，弥合与群众的血肉关系，那就不仅会减少行政案件的立案，还会拉近干群之间的距离。

    再次，别说民告官胜诉，就是民告官本身，也体现了社会的巨大进步；是对官本位体制的动摇和民本位理念的确立；也折射了“人民”政府服务“人民”的本义。同时通过上万个案件的审理，就算只有一成也有一千多件，它就能对行政机关败诉的原因，做出大致的梳理。比如行政事项缺乏权威证据、适用过期法律、违反法定程序、怠于履行职责乃至行政执法作风不够严谨规范，存在瑕疵，不能取信于人并使矛盾激化等，而且行政诉讼几乎涉及所有行政管理领域，且大都集中在行政处罚、行政许可、行政强制、要求履行职责和政府信息公开等重点领域，这就为行政机关克服共性错误，敲响了避免再犯的警钟。

    总而言之，民告官胜诉，维护了行政相对人的合法权益，进一步提升了行政机关依法办事的意识，使其强化法制理念，规范执法行为。当这一良性循环真正形成的时候，就会减少行政诉讼的发生，节省社会管理的成本，最终让全体公民获得利好。