解读河北雄安新区：瞄准优质 创城市管理新样板

规划建设雄安新区，“提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板”是习近平总书记提出的七个方面重点任务之一。

坚持以总书记重要讲话精神为引领，准确把握雄安新区规划建设的总体要求，河北省提出，要着眼于增强人口和要素的吸引力，下大力提高新区公共服务水平，抓好公共服务资源的对接合作，抓好公共服务政策的研究谋划，抓好公共基础设施的配套建设。

让新区成为吸引人才和产业聚集的巨大“磁石”

京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨这样预测：目前，雄安新区的三个县加起来大概有130万人口，如果未来新区承接非首都功能的转移，加上创新创业的进来，将来可能发展到两三百万人口。

人口的持续流入是城市发展的关键动能。发展需要人，而人才需要产业、医疗教育服务等配套，二者相辅相成，才能真正让人心安，方能成就千年大计。

“过去一些新区一直搞得不像城市，过于重视工业发展，公共服务业并没有跟上。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，新区要注重公共服务业的发展，尤其是提升以教育和医疗为主导的公共服务水平、服务效率以及服务体系。

优质的城市服务功能、舒适的人居和创业环境，是增强人口和要素吸引力的重要因素。在近日召开的省委理论学习中心组学习会上，与会者提出，雄安新区应当着眼在公共服务水平上与北京接轨，超前谋划、及早动手，搞好顶层设计，推出创新性、突破性举措，为承接北京转移人口、吸引高素质人才、增进人民福祉奠定坚实基础。

提升公共服务水平，是雄安新区营造高效优质的市场营商环境的重要方面。省委理论学习中心组学习会上，大家认为，新区应尽快对标北京，在医疗卫生、文化教育、社会保障等方面加强与北京的对接合作，推进基本公共服务实现与北京同城化待遇，特别是高起点规划建设公共基础设施，增强新区的吸引力和承载力。

“提升公共服务水平，北京的优质资源不能忽视。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示，北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一个重要原因。但这些功能及其所具有的资源却是非常宝贵的，比如优质的教育资源、优质的医疗资源、重要的科研资源、高端生产性服务业以及企业总部资源等，这些资源对于改善一个区域的营商环境、增加对投资和人才的吸引力等，都十分重要。他认为，有序疏解北京非首都功能，要把解决北京大城市病与促进河北发展相结合。通过疏解，不仅要解决北京的非首都功能过多的问题，也要对改善河北投资环境和增强吸引力发挥重要作用。

“雄安新区要加快高水平的教育、医疗、卫生、环保等公共服务设施建设步伐。一方面，通过‘外引’的方式，承接北京非首都功能和天津地区的学校、医院和卫生部门的搬迁落地，另一方面，通过新建一批高水平的教育医疗等公共服务设施，逐步培育和成长一批能够服务于新区的机构和部门。”对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安表示，雄安新区的教育、医疗、养老配套指标应该全都高于周边地区，甚至在许多地方将会与京津看齐乃至有所超越。只有这些公共服务设施日渐完善，雄安新区才能成为吸引人才和产业聚集的巨大“磁石”。

补齐环京津周边地区公共服务水平的短板

“兵马未动粮草先行。”对于雄安新区建设来说，公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施的建设就是整个新区的“粮草”。只有建立在一个更为完善的公共设施基础上，新区的功能才能更好地发挥出来，也才能有更大的吸引力聚集各路资源，为尽快建成这一“千年大计、国家大事”的宏伟工程奠定坚实基础。

纵观国内外新区建设的经验，先期建设和完善公共设施是必备的前期工程。专家表示，考虑到目前雄县、容城、安新三县开发的程度相对较低，要顺利承载北京非首都功能疏解的重任，以及“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的建设要求，必须在新区规划建设之初，就将公共设施建设考虑在内，以民生为本，补齐环京津周边地区公共服务水平的短板。

“雄安新区规划要重视公共服务发展，发挥新区为河北省公共服务‘补短板’的作用。培育优质的公共服务功能，建设一流水平的教育、医疗等公共服务体系。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，新区规划要充分体现区域协同、城乡一体的理念。在区域层面要加强与北京、天津、石家庄、保定的协同发展，发挥各自的区域作用。在地区层面要加强与雄县、安新、容城三地的协同发展，在城市布局、交通、服务、基础设施上高度协同融合，使雄安新区真正成为引领区域发展的新的增长极，践行新型城镇化的示范区。

目前，雄安新区“三通一平”或者“七通一平”的建设任务艰巨。在新区建设之初，规划区域内的土地在通过一级开发后，需要尽快使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气、场地平整的条件，这样才能使二级开发商可以进场后迅速开发建设。李长安认为，雄安新区的建设周期长，资金需求量大，仅靠原有的建设模式无法解决。可以探索多种建设方式，包括通过PPP方式引入社会资本、鼓励外资进入等，尽快实现此类公共服务基础设施的建设目标，为新区真正进入建设开发模式奠定基础。

深化体制机制改革，将为新区推进公共设施建设提供制度保障。国家发改委主任何立峰在接受媒体专访时表示，将探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。“根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。”