隐蔽工程审计的难点及方法
20.04.2017 19:20
本文来源: 审计厅
隐蔽工程审计的特点
一是审计环境复杂。一方面隐蔽工程普遍存在点多、面广、布局复杂的特点，如建筑地下基础、路基工程、墙内布设的线路管道、亮化铺设的电线电缆等，可以说隐蔽工程普遍存在现场比较复杂的情况。另一方面，一项工程的建成通常是由诸多单位配合完成，如建设方、施工方、监理方、设计方、勘察方等，复杂的单位内部环境和利益交织关系，使得隐蔽工程资料的收集得不到良好的配合和协助；二是审计可查验性难。隐蔽性是隐蔽工程中最为显著的特点，工程完工后，隐蔽工程被其他分部分项工程所盖掩，在对其进行检查检验就非常的复杂和困难，需要对覆盖工程破坏后，才能检查，检查结束后，还要进行复原，需要发生一定的费用，审计人员只能采用抽检的办法，因此给审计人员的查验核实造成很大困难；三是审计滞后性。隐蔽工程的监督具有时限性，而审计人员不可能伴随施工过程常驻工地，对隐蔽工程进行现场实时监督，一般是工程完工后进行审计，因而对隐蔽工程的审计只能是事后根据相关资料进行查验，相对于隐蔽工程施工审计具有一定滞后性。
针对隐蔽工程审计的重要性以及审计过程中存在的难点，应着力在以下几个方面做足功课。
一、完善审计监督制度。为了加强政府投资项目的审计监督，结合有关法律法规和本地实际，制定了《峰峰矿区投资建设项目审计若干规定》。其中第十八条规定“：政府投资项目建设中，涉及隐蔽工程施工和工程变更时，建设单位应在一周前告知审计机关进行跟踪审计，未经跟踪审计的隐蔽工程和工程变更，决算审计不予认定”。使得审计人员在审计隐蔽工程的过程中做到有法可依，执法必严，违法必究。
二、全程跟踪审计。全程跟踪审计可以防患于未然、在审计过程中边审计、边整改，确保隐蔽工程工程质量、避免损失浪费、节约财政资金、发挥审计“免疫系统”功能。在项目前期准备阶段，严把图纸设计关、招投标关、合同签订关和工程预算关，从源头上监督建设行为；在施工建设阶段，让监督贯穿于施工全过程审查工程：审计人员经常深入施工现场，掌握现场的各种情况，做好工程记录，特别是做好隐蔽工程的记录，要对隐蔽工程的各道工序、各种材料的领用情况详细记录，采用现场拍摄方式记录工程的施工情况，隐蔽工程验收时，审计人员和监理、建设等单位一起参加验收，否则施工单位不得将其掩盖，进行下一工序施工。
三、坚持事必躬亲，现场取证。每次涉及到隐蔽工程施工和工程变更，矿区审计工作人员携带有局长签署的隐蔽工程施工现场派出记录单，会同建设单位、施工单位、监理单位的负责人，一同对所涉及的隐蔽工程进行现场的勘察、检测。对工程量的计算，进行认真计量。整个过程实施拍照记录。现场核实完毕后，及时将采集到的原始数据和影像资料拷贝并保存，并要求被审计单位、施工单位、监理单位各方现场负责人在派出单核实签字，确保数据真实、有效。
四、做足审前功课，提高取样抽查质量。审计人员将收集到的隐蔽工程施工的各个阶段的资料，如设计施工图纸、材料进场记录、验收资料等进行详细分析，审核是否存在偷工减料，不按工序施工等情况，结合已掌握的情况，有的放矢，进行抽样检查，例如在对峰岳路审计的过程中，建设方一直无法提供道路基层的施工资料和图像，于是我们审计组对公路路面以下基础垫层的采样取证，结果显示，该工程确实存在偷工减料、工程量多报的情况,造价多出30余万。
五，提高自身审计技能，出具真实报告，规避审计风险。打铁还需自身硬。审计隐蔽工程的工作人员，面对日益复杂的隐蔽工程施工，只有自身不断学习、不断提高，才能在隐蔽工程审计的过程中练就一双火眼金睛，及时发现问题、反映问题，纠正施工过程中存在的偏差、漏洞，出具一份真实有效的审计报告。在规避审计风险的同时，保证隐蔽工程质量，提高审计效益。
在隐蔽工程审计的过程中，还存在很多的难题，诸如工程多、人手短缺，审计手段落后现行施工技术等情况。这就需要我们审计人员多进行内部培训、交流同时，还要紧跟工程建设技术潮流，提高对隐蔽工程审计的认知。以此来为审计工作质量乃至整个工程质量提供保障，进而达到节省财政资金，提高使用效率的目的。
本文来源: 审计厅
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