河北省财政厅构建持续激发干部内生动力的长效机制扎实推进标准化绩效管理改革

　　如何更广泛更有效地调动干部队伍积极性，有针对性地解决“不能为”“不想为”“不敢为”问题，是各级各部门普遍面临的管理难题。自2013年年底开始，河北省财政厅着眼治理能力和治理体系现代化，以建立持续激发干部内生动力的长效机制为目标，创造性地将标准化管理和绩效管理融合起来，大力推行标准化绩效管理改革，靠机制持续激发干部内生动力，破解了传统行政管理中的许多难题，取得了良好成效。

　　经过两年多的实践，标准化绩效管理初步实现了规范行政管理、提高行政效能、激发队伍活力、转变工作作风等效果，为推动事业发展提供了强劲动力。在困难局面下，财政工作交出了亮丽的成绩单：

　　——上级决策部署得到全面及时有效落实。2015年，河北省财政厅承办河北省委、省政府交办重点任务68项，全面及时落实到位；全年累计完成创新性和突破性工作41项，得到上级领导肯定性批示34次（2016年上半年，又得到省委主要领导肯定性批示16次），6项工作在全国财政专题工作会议上做经验介绍。其中：一般公共预算收入同比增长8.3%，成为河北经济指标中的亮点；民生支出占全部支出的比重达81%，保障了民生政策全面落实；利用国际金融组织优惠贷款增长1.6倍，取得历史性突破；政策创新力度不断加大，先后制定财政助推金融创新支持经济发展15条、财政支持科技型中小企业创新发展10条、政府采购合同融资等系列政策，为河北经济稳定增长提供了有力支持。

　　——财政改革取得突破性进展。预算管理制度改革、绩效预算、预算公开、债务管理、国库管理等多项改革扎实推进，“营改增”试点全面推开，水资源费改税作为全国唯一试点省份高效推进、顺利实施，地下水超采综合治理试点工作得到上级领导批示肯定，预决算公开在财政部检查中排名全国第一，省级专项转移支付由281项清理整合为118项，先后在石家庄、北京举办PPP项目推介会，全省入库项目492个，投资额达8700多亿元，全国最大、投资额900亿元的太行山等高速公路项目包进入政府采购阶段。

　　——管理和服务质效明显提升。2015年，河北省财政厅接文办文达到13000多件，从登记到办结都纳入办公自动化流程，即时可查、随时提醒，流转效率明显加快；资金支付100多万笔无差错；全省支出进度达到95.8%，省级达到95.7%，为分税制以来最高。2016年上半年，全省支出进度达到53.5%，再创近几年同期新高。

　　——风清气正的环境蔚然形成。在正确用人导向的激励下，全厅干部自觉把心思用在工作上，人与人之间、单位与单位之间比的是工作劲头、贡献大小，看重的是人品、能力和工作业绩，实现了由“要我干”到“我要干”的转变，涌现出一批夙兴夜寐、激情工作的先进典型。

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　　河北省财政厅探索开展的标准化绩效管理改革，建立的是规范高效的标准化绩效管理体系。其运行架构可以概括为“14111”，即：一基础，以标准化为基础；四环节，以绩效计划、绩效监控、绩效考评、绩效改进为主要环节；一主线，以绩效沟通为主线；一支撑，以信息化为支撑；一保障，以结果运用为保障。整个流程环环相扣、协调运转，形成一个完整的有机循环系统。

　　在构建管理体系过程中，河北省财政厅深入研究国内外标准化管理、绩效管理等现代管理理论和实践，广泛吸收各地经验做法，突出问题导向，力求实现先进管理理念、模式和方法与行政管理实际，以及传统优秀管理思想的紧密结合，突破了行政管理工作“评价难量化、横向不可比、结果难应用”等许多瓶颈，走出了一条具有河北财政特色的标准化绩效管理之路。

　　精心设计模式

　　——构建全员、全过程、全覆盖的管理体系

　　按照“精细化设计、便捷式操作”的思路，进行整体谋划、系统设计，既注重核心流程的构建，又突出管理基础、技术支撑和动力保障；既注重制度建设，又强调实际操作；既注重引入先进的技术方法，又紧密结合管理实际。研究制定全面推行标准化绩效管理的指导性文件，制定管理办法及实施细则、特别加扣分规定、党风廉政建设考评办法、干部德勤廉考核评价办法、干部选任“一意见两办法”以及评先创优等相关制度文件，形成了全面系统的标准化绩效管理制度体系，建立起目标明确、导向明确、预期明确、结果（应用）明确的全过程管理流程。同时，全面承接上级工作部署、组织目标和职责任务，构建绩效目标指标体系，2015年设立绩效目标14项、一级指标56项、二级指标1605项、三级指标2195项，管理内容覆盖财政工作的各个环节和各个方面，管理对象涉及全部单位和干部职工，实现了管理目标的全覆盖。

　　夯实管理基础

　　——铺就标准化绩效管理运行的“快车道”

　　层次分明的组织架构、权责匹配的岗责体系、规范的业务流程和操作标准、明确的过程节点和控制规则，是实施标准化绩效管理的重要基础。河北省财政厅在推行标准化绩效管理之初，为夯实基础，积极采取了一系列举措。一是优化机构和职责。先后对厅机关9个内设机构进行调整撤并，有效解决了内部职责交叉、衔接断档等问题，明晰了权责任务，突出了核心业务。二是再造业务流程。按照预算编制、执行、调整、决算、监督、公开的基本环节再造业务流程，使各项流程便捷顺畅；同时，建立17项重大事项协调机制和“1+10”内控制度。三是完善岗责体系。按照“以责设岗、因岗定标、人岗匹配”的原则，对厅内各单位的职责、岗位设置、任职资格和标准进行研究梳理，全厅共设置411个岗位，实现了岗位全面覆盖、标准规范统一。四是编制标准化体系文件。逐项梳理各项工作任务清单，编制了470多个作业指导书，明确了每项工作的控制节点、完成标准，为工作转换成绩效指标、开展过程管控等提供了遵循。

　　突出有机融合

　　——实现标准化与绩效管理一体化运行

　　在认真研究现代管理理念和方法、深入剖析绩效管理成功案例的基础上，将标准化管理和绩效管理有机融合，搭建标准化绩效管理运行流程。一是从标准化管理体系文件中提取工作节点和完成标准，制定绩效目标指标，开展过程管控，促进绩效管理更加有效、到位。二是绩效考评和标准化内审同步开展，在审核相关工作流程是否按照标准执行的同时，记录绩效指标执行情况，完成绩效考评。三是对标准化内审和绩效考评发现的问题同步跟踪、汇总、分析和改进，修订作业指导书等体系文件，并作为下一管理周期制定绩效计划的依据。在这种管理模式下，标准化管理为绩效管理提供较为规范的工作流程、执行标准和节点控制规则，绩效管理为标准化管理提供事实上的刚性控制和运转动力，二者相互支撑、相互推动，形成了一个开放的、螺旋上升的良性管理循环，有效解决了单独运行中的问题。

　　强调全员参与

　　——激励和引导广大干部主动作为

　　引导全厅干部积极参与管理全过程，最大限度地凝聚集体智慧，增强对标准化绩效管理的认同感。制定办法时，反复讨论，集思广益，提升管理体系的科学性；确定目标指标时，上下联动，持续沟通，实现组织目标和个人愿景的有机统一，让干部自愿去完成组织目标；建立创新性和突破性项目特别加分制度，鼓励争先创优、增比进位；指标执行中，上下级之间、同级之间相互提醒，及时发现问题，共同进行纠偏，真正发挥工作合力；实施考评后，根据绩效结果反映出的问题，组织全厅干部共同查找工作、管理以及自身的不足，有针对性地采取改进措施，实现工作质效和干部素质的不断提升。

　　注重技术应用

　　——破解行政机关推行标准化绩效管理瓶颈

　　行政部门推行标准化绩效管理面临许多瓶颈，比如行政工作难量化、结果不可比等，为解决这些问题，河北省财政厅积极引入现代管理技术和方法，实现了标准化绩效管理的相对客观公正。一是科学设置绩效指标。能量化的量化，不能量化的依据标准化体系文件细化、流程化，每一条绩效指标都对应一个适当的评价方法，数据来源做到可采集、可监控、可查验。二是多维设定考评标准。按照“跳一跳、摘得到”的原则，依据上级要求、历史数据和同行业先进水平，从时间、数量、质量三个维度设定考评标准，确保每个指标的考评标准明确、具体、适度、可操作，较好地解决了主观判断失实、失真等问题。三是消除差异确保可比。利用财政管理涉及面宽、单位（处室）较多、同类可比指标选择余地较大的优势，根据绩效指标可比性合理分类，运用平均值、标准差等数学方法对考评的原始得分进行换算，得出相对可比的分数。同时引入责任系数、负荷系数，消除单位间、岗位间职责分工的先天差异，实现不同单位、不同岗位之间横向可比较、可排队，解决了绩效结果不可比的问题。

　　强化信息支撑

　　——为标准化绩效管理提供大数据平台

　　离开先进的信息化技术，就无法实现管理过程的科学、简易、高效，更无法实现绩效结果的客观、真实、可信。河北省财政厅自主研发了以标准化绩效管理为核心，集行政办公、业务办理为一体的信息化平台，不仅实现了标准化绩效管理的便捷式操作，而且有效提高了管理的客观性、公正性。日常运行中，标准化绩效管理各环节工作全部信息化操作。同时，从标准化模块中获取财政制度、岗位职责、工作流程等信息，为制订绩效计划、审核绩效指标等提供依据；从行政办公系统中获取领导审批意见、公文流转、督查督办、会议纪要等信息，从预算编审、国库支付等业务系统中获取预算编制、执行、监督等相关指标的节点数据，作为过程管理和绩效考评的重要依据。

　　充分应用结果

　　——为标准化绩效管理提供有力保障

　　充分运用绩效结果是标准化绩效管理具有生命力的关键，如果结果不运用或者结果运用不充分，效果肯定会大打折扣。河北省财政厅逐步建立起“位子、票子、板子、面子”四位一体的全方位激励约束机制，真正将绩效结果用了起来。每年将绩效结果拉出清单（前60%）公示，并作为干部选任、年度考核、评先评优、各种奖励以及实施惩戒的重要依据，让干多干少、干好干坏不一样。三年来，按照“绩效初选、民主推荐、能绩评定、党组研究”的程序，先后选拔处级干部35名，树立了能干事的有舞台、干成事的有位置、兢兢业业有出路、老老实实不吃亏的鲜明导向，不仅得到全厅干部的高度认同，激发了他们的工作积极性、主动性，更为标准化绩效管理的顺利推行提供了强大的动力保障。

　　标准化绩效管理，是河北省财政厅基于现代管理理念、针对现实困境进行的初步探索和实践，还有许多地方需要完善。下一步，将在不断优化管理体系的同时，精心培育自强不息的文化价值理念，培养全厅干部良好的思维习惯、行为习惯、工作习惯，最终实现自我管理、自我提升、全面发展。